點評中國：中共四中全會與依憲治國

中共十八屆四中全會10月20日至23日在北京召開，公開的報道說，這次會議將以依憲（依法）治國為主題，因此備受各方關注。

依憲治國將啟動政治轉型

中共十五大時，依法治國方略首次被提升到執政黨和國家政治層面，並在歷次黨代會上一再重申。但以全會主題的形式來討論、倡導依憲（依法）治國，這是改革開放以來，甚至中共建政以來還是第一次。

2012年12月4日，當選中共中央總書記僅20天，習近平就在紀念現行憲法公布施行30週年大會上發表講話，重申憲法高於一切。

2013年11月召開的十八屆三中全會再次提到，要維護憲法法律權威，堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

有趣的是，當習近平在多個場合發表講話主張依憲治國，但中共中央宣傳部編纂的《習近平總書記系列重要講話讀本》，卻故意刪除了依憲治國字樣，因為真正的依憲治國，就是憲政民主政治，為了使公眾免於懷疑習總書記與憲政民主派相呼應，所以中宣部就如此自作主張。

如果真正倡導並開始落實依憲治國，這將是中共歷史上最重要的一次政治轉型，中共結束文革之後，政治運動開始向經濟發展轉型，發展成為硬道理，黨的絕對領導（超越法律的）成為前提，穩定壓倒一切，當然也壓倒了憲法與正義。而真正的依憲法國，將使中國（中共）改變以經濟發展為中心，而以人權保障為核心，社會「正義」將代替社會「穩定」，成為整個社會的核心價值。

中國社會轉型是先民主、先自由還是先法治？在中共智囊看來，民主與自由都可能帶來大震蕩，中共無法控制這樣的震蕩，所以，選擇可控的法治（而不是可控的民主與可控的自由），來推進改革。如果習近平的依憲治國、依憲執政是真誠的，那麼，憲法保障人民的言論、結社、信仰等自由，必將一步步依法落實，憲法賦予人民直接選舉自己的代表，也將要予以實施，依憲治國，不可能將憲法做成一個封閉的體系，或選擇性的被執行。

依憲治國意味著要從制度上來捍衛憲法的尊嚴，包括在全國人大設立維護憲法委員會，甚至要進行修憲，逐步過度到憲政民主的政制。

依憲治國意味著黨將要進行革命性的變革，黨將成為一個社會組織，需要登記與有限化，而非無限化。黨領導人民，人民民主專政這樣的詞匯，並不是法律層面，憲法序言將要取消，因其不具備法律的可解釋性。任何組織與個人不能超越法律，意味著憲法至高無上，憲法的凖繩作用，是不允許在其上有一個所謂的領導者或領導性的組織。

雖然習近平也意識到了形而上的憲法問題，但他能做的，可能只有形而下的司法改革。

四中全會難以期待和樂觀

中共四中全會，因此值得觀察，難以讓我們期待與樂觀。

這並不是因為我們看到四中全會之前的一些「不和諧音」，譬如官方的《紅旗文稿》發表多篇文章，認為不能以法治完全代替人民民主專政，中國社會科學院院長王偉光發表專文，論述階級鬥爭還客觀存在等，也不是因為中共在香港問題上仍然固守保守的立場，不讓香港有真正的普選，而是因為中共口頭上倡導法治，或依憲治國，但難以落實依憲治國的真正內容，中共在宣誓依法或依憲治國的同時，會為自己的黨超越憲法的特權預留空間。

人們笑談，中國的憲法，只有序言部分被中共完全遵守了（黨領導人民與以中共以人民民主名義的一黨專政），憲法內容部分呢，只有土地公有制被落實了。

四中全會是黨中央的一次重要會議，黨要宣誓維護憲法權威，任何組織與個人不得違反憲法，「任何組織」包括偉大光榮正確的中國共產黨嗎？如果承認中共是一個組織，那麼，這個社會組織是不是要進行登記註冊？是不是應該有獨立的法人，以及財務獨立而公開？中國的國家社會要正常化、法治化，首先是中共應該正常化、法治化，以及有限化。

中共在憲法序言裏，對中國人民具有絕對領導權，在中國具有無限期的領導權。習近平說，要「深刻吸取十年『文化大革命』的沉痛教訓」，文革之所以能發動起來，是中共最高領導人毛澤東超越了法律，槍指揮黨，發動新無產階級（紅衛兵）大革命，沒有任何政治與社會力量可以制約與追究其罪責。

由此可見，黨主維憲，必須應該伴隨著黨主修憲，然後才可能黨主立憲。如果中共與中共最高領導機構仍然擁有高於憲法的特權的話，文革這樣的災難，就有可能重演。因為黨中央或領袖人物至高無上的特權，沒有任何力量通過憲法來平衡與制約。

落實人大維憲權力

人們因此期待在全國人大設置一個獨立的維護憲法委員會，只有通過這樣的一個委員會，才可能實現習近平所說的：「任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究」。但另一個嚴峻的問題又跟上來了，黨領導全國人大，黨中央是黨的最高領導機構，黨中央既然要領導全國人大，中組部決定全國人大的各級官員任免，那麼，黨的屬下如何能依憲制約自己的領導者呢？

全國人大或人民代表的權力實化，又要提上議事日程，而這也是習近平已經意識到的重大政治問題。習近平在紀念全國人大成立六十週年大會上說，要防止人民形式上有權，實際上無權的現象，切實落實基層民主，保障人民依法直接行使民主權利。

我們知道，所謂的基層民主直選村長，到現在仍然莫衷一是，而城鄉直選人大代表，近些年更是被視為尋釁滋事，江西的劉萍因參選人大代表被捕，北京外國語大學喬木博士因參與人大代表選舉，而丟了教職，依憲治國，如果沒有真正的人大代表直選相配套，最終人大可能成為另一股政治勢力割據的山頭，像周永康的政法委、劉雲山的宣傳系一樣，成為另一個巨型利益集團，連中共中央自己也啃不動。

周永康的政治命運被終結了，但周永康建立的政法維穩思維與方式並沒有終結，而且愈演愈烈，這次大陸居民支持香港佔中爭普選，轉發網帖、甚至網絡上傳一個照片，都可能被拘捕，這與周永康2011年打擊茉莉花運動一樣，口袋罪肆虐，合法公民動輒被以尋釁滋事這樣的口袋罪裝進去，無法申訴與上訪。

全國人大權利實化之後，全國人大實際運行，那麼，黨委必須要空轉，並民間化，黨政分離必然要提上政改議題。黨系一旦轉型，與黨系相關的工、青、婦，甚至黨宣系統、作協、文聯等等附庸機構，全部都要轉型，改革最終的攻堅戰是中共中央與自己的龐大身軀在作戰，他們很輕易地讓工人下崗、讓事業單位轉制、讓新聞出版文化機構通過市場自給，那麼，龐大的黨系如何轉型，將是國家轉型與社會法治的關鍵。

繼續政法、憲法雙軌制

階級鬥爭存在論與人民民主專政論被黨系媒體高調重彈，捍衛的是憲法「序言」部分，而正是憲法序言，使中國的法律被雙軌制。一條是政法，另一條是憲法。而政法大於憲法。對言論的封殺與管制、對新公民運動與獨立參選人大代表活動的打壓與有罪化等等，都是公安系統的「國保」們的政法行為，政法的本質是通過專政的方式來執法，以法律的名義實施專政，一旦個人行為被視為有害於一黨專政，即通過專政的方式來予以控制與治罪。

政法雙軌制可能還有相當長的路要走，政治的「法」與憲法的法，在不同的層次運行。政法是對憲法的悖反與褻瀆，只要有政法的存在，憲法必然不可能實施，更談不上憲政政治。憲法的核心是通過伸張正義保障人權，而政法是通過打壓保證中共一黨永遠專政（「政治穩定」）。

在中共四中全會上，習近平的中央可能會高調捍衛憲法的尊嚴，但能具體改革與落實的，只會是行政層面的司法改革，即習近平所說的解決執法司法狀況，主要是不作為、亂作為特別是執法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，會通過一些行政性的改革，在已公開的內部講話中，習近平說，一些律師和法官、檢察官相互勾結，充當「司法掮客」。有的政法機關和幹警要麼有案不立、有罪不究，要麼違規立案、越權管轄；有的濫用強制措施，侵犯公民合法權益；有的辦關係案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法，等等。（見《十八大以來重要文獻選編》）

鑒於以上普遍存在的司法問題，中共四中全會可能會致力於解決一些形而下的司法問題，譬如使司法相對獨立於省以下級政府，減少行政干預，同級政府或黨委不能過問具體案件，但並不意味著黨中央或黨系不可以干預司法案件，一旦一些案件涉及所謂的政治問題，法律就會靠邊站，黨系無形的手就會伸向個案。

中共如果不能解決政法與憲法雙軌制，不取消政法，通過修憲讓憲法具有神聖性，那麼，依憲治國只會是一個夢想或謊言，依憲治國不僅意味著要依憲執政，更意味著國家要轉型到憲政文明的政治生態中。

（責編：橫路）

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