台灣副總統出訪多米尼加體驗外交隔離困境

多米尼加（台灣稱多明尼加）總統達尼洛‧梅迪納總統（Danilo Medina）8月16日就職，台灣副總統陳建仁專程出席就職儀式，強調出訪推動務實外交，親身體會北京外交隔離下台灣在拉丁美洲的困境。

民進黨在5月20日完全執政後，中華民國正副總統50天內相繼出訪中美洲與加勒比，強調維持並強化與各國的交流合作。繼總統蔡英文6月26日出席巴拿馬運河拓寬工程竣工儀式，陳建仁出訪進一步顯示台灣推動務實外交鞏固全球22個建交國中過半所在主要外交板塊的決心。

多米尼加接機異常安排

陳建仁在13日啟程時，強調將盡力宣揚中華民國「踏實外交、互助互惠＂的新外交理念。多米尼加是1997年中國收回香港主權前拉丁美洲3個與北京交換互設凖外交機構「商務辦事處「的台灣建交國之一，其餘兩國為巴拿馬和海地。

不出所料，陳建仁抵達台灣在加勒比最大建交國多米尼加首都機場時，除地主國外交部政務次長接機外，多米尼加駐台灣大使未循外交慣例提前返國到場迎接或親自陪同，而找來不具外交頭銜的兄長代表，這種作法在正式外交場合不但失禮且不多見。

梅迪納：明天還有機會

當地時間15日晚達尼洛‧梅迪納總統宴請包括西班牙遜王胡安卡洛斯，美國代表商務部長托瑪斯‧貝雷斯等各國嘉賓。巴拿馬總統胡安卡洛斯‧巴雷拉坐上了晚宴主桌，台灣在中美洲與加勒比其他建交國洪都拉斯、危地馬拉、海地臨時總統，尼加拉瓜和薩爾瓦多由副總統出席。

鄰近的東加勒比3個台灣建交國聖基茲與尼維斯聯邦、聖盧西亞、聖文森特和格林納丁斯並未出席。

哥斯達黎加、阿根廷副總統與牙買加、安提瓜和巴布達總理等4個中國建交國正副元首也出席了晚宴，其中僅安提瓜和巴布達總理與陳建仁在寒暄外交談，其餘則視而不見，晚宴幾乎成了台灣和邦交國包場的宴會。

致詞時顯得有些尷尬的梅迪納幽默的說：」錯過的貴賓沒關係，明天就職典禮後還有餐會。」

沒有影子的嘉賓

北京在拉丁美洲與加勒比盟友中，出席就職典禮的委內瑞拉總統馬杜羅、厄瓜多爾總統柯瑞亞和玻利維亞總統莫拉萊斯，三人選擇在梅迪納宴請包括陳建仁在內嘉賓晚宴後至16日就職日清晨飛抵聖多明哥。馬杜羅與莫拉萊斯罕見地在拂曉和清晨搭機出訪，三人更在出席就職典禮後旋即返國。

梅迪納總統期盼就職儀式後全體嘉賓能相聚一堂的願望在重量級嘉賓缺席後沒能實現，陳建仁藉由出席難得國際場合向各國伸出友誼之手的願望，在北京隔離下落空，成了沒有影子的嘉賓。

陳水扁執政接近尾聲時，台灣在中美洲的邦交國哥斯達黎加在中國龐大經濟誘因下與台北分道揚鑣。多米尼加、海地、巴拿馬、危地馬拉、洪都拉斯、薩爾瓦多與巴拉圭等國分別告急。馬英九就職後宣佈外交休兵，各國從而失去與中國關係正常化的機遇。5·20台灣政權轉移後，兩岸不穩定因素升溫，台北再度面臨拉美外交崩盤的危機。

中國因素下的台灣效應

民進黨執政後蔡英文總統首度出訪巴拿馬，中國外交杯葛導致全球主要國家領導紛紛臨時缺席，包括美國前總統卡特在內，同一現象難以避免的又在多米尼加重演。

值得關注的是中美洲左翼執政的薩爾瓦多，雖然2014年6月梅迪納總統曾親自率團出席薩爾瓦多‧桑切斯總統就職典禮，但此次梅迪納就桑切斯總統卻未現身，由副總統代表。薩爾瓦多避免在期待與北京關係正常化時刻出現障礙，不得不採取迴避出席且代表降級的苦衷。

台灣長榮航空在陳建仁出訪多米尼加同時宣佈開啟由美國東西岸與薩爾瓦多首都共享航班，目前看不出是否能穩住並提升與這中美洲最血腥國家的實質關係。

就職儀式後，罕見的沒有出現國際級嘉賓大合照，更彰顯北京建交國領導人迴避與「台灣副領導人」同台可能面對的」台灣效應」風險。

嘉賓亮相大費周章

2007年1月，尼加拉瓜總統丹尼爾‧奧爾特嘉就職典禮時，陳水扁總統主動上前和委內瑞拉前總統烏戈‧查維斯握手合照並轉交媒體發佈。此舉徹底激怒了查維斯，中華民國台灣護照隨即被取消入境委內瑞拉資格，代表處隨後關閉至今。

台灣領導人出訪拉丁美洲行程的安排，包括與北京外交休兵的馬英九出訪，一再試驗地主國在「中國因素」下巧妙安排與因應能力，包括出席公開場合的座位安排，以及各國可能杯葛的臨時狀況，這也凸顯台灣新領導人以「平常心」低調出訪卻身不由己的困境。

一位不具名的北京駐中美洲外交人員表示，民進黨二度執政後拒絕「九二共識」，北京關注台灣在拉丁美洲的外交空間，先前的模糊彈性已逐步縮減。諸如前副總統呂秀蓮以私人身份到巴西、阿根廷和墨西哥訪問併發表演說的可能性日漸縮減，台灣新政府的務實外交無疑將充滿新的挑戰。