中港融合下的香港廉政挑戰

要說亞洲最清廉之地，一數新加坡，二數香港。它們的共同點是大家都曾經是英國殖民地，分別則在於前者現在是個獨立國家，後者是中國的特別行政區。

在透明國際2012年的清廉指數排名中，香港在176個接受評分的國家和地區中排第14位，中國則排名80。

而自香港主權移交以來，香港與中國大陸的商貿與民間交流不斷加速，反貪腐合作也日趨頻繁。

不過，同樣在中港交流的背景下，香港的清廉形像也受到了一定的挑戰。

香港審計署在今年4月份發表的最新審計報告披露，廉政公署社區關係處在2011年一次國際活動中的兩場晚餐，其人均開支都超過了廉署內部常規所訂的上限450港元（58美元；356元人民幣）。

這兩頓「問題飯」發生在現任中國全國政協港區委員湯顯明擔任廉政專員期間，而隨後香港媒體的報道與立法會政府帳目委員會的聆訊還披露了更多當時公款花費的細節，其中包括湯顯明給訪港的中國最高檢察院檢察長曹建明等官員送禮。

目前，廉政公署由現任專員白韞六親自率隊就此事進行刑事調查；立法會為此成立了專責調查委員會；港府也委任了獨立「檢討委員會」，檢討廉政公署有關應酬開支的規章制度。

由此，中國腐敗文化是否已入侵香港，成為了深圳河兩岸民眾的共同話題。

制度清廉

1970年代的香港剛經歷了與中國文化大革命相關的1967年暴動，雖然港英政府開展了一些民生改革，但是貪污腐敗作風猖獗，其中以警察最為人詬病。

1973年6月，獲評為在六七暴動中鎮暴表現卓著的總警司葛柏（Peter Fitzroy Godber）被警察檢舉貪污組要求交代巨額財產來源，但他輕易繞過由他一手設計的啟德機場邊防，經由新加坡逃回英國，引爆了以「反貪污，捉葛柏」為口號的新一輪大規模的群眾運動，官民關係緊張。

為了挽回英國的管治威信，時任香港總督麥理浩爵士（Murray Maclehose，後勛爵）在同年10月宣讀其第二份施政報告時宣佈成立獨立於警隊，直接向他負責的廉政公署，並最終成功引渡葛柏回到香港受審。

1974年正式開始運作的廉政公署雷厲風行，洗脫香港社會的腐敗氛圍，也漸漸建立國際聲譽，成為新加坡貪污調查局以外亞洲另一頂尖反貪腐機關。其首長廉政專員在政權移交後也繼續被列為特區政府的主要官員。

中國內地也向香港學習反貪腐。據香港廉政公署向BBC中文網提供的資料，除了與內地的檢察機關合作外，廉政公署每年接待大約4000名內地來訪官員、1000名駐港中資機構官員，向他們介紹香港的反腐敗工作。

執業大律師查錫我是香港泛民主派政黨公民黨的創黨成員，在此之前，他在廉政公署任職了28年。

仍然習慣說「我們廉政公署」的查錫我對BBC中文網表示，廉署同時採取執法、社會教育和防貪三管齊下的手段，加上大眾和政府協力，使香港成功走向廉潔。

然而，湯顯明事件引發了香港市民對廉政公信力的質疑，而這起弊案正是在中港官方交流的背景下發生。

泛民主派民意代表和輿論指責湯顯明能當上全國政協委員跟這些問題開銷有關，而湯顯明在6月初出席立法會政府帳目委員會的聆訊時則強調，這些公款應酬絕非為了其個人利益。

香港中文大學政治與行政學系教授曹景鈞認為，這涉及到了中國的傳統文化。

專門研究兩岸四地反腐敗工作與公共行政的曹景鈞說：「你是客人，我要照顧好你，讓你吃得好，讓你舒服。這個是中國人傳統裏面一個很重要的禮貌。」

「他們沒有西方這個概念，就是公和私要分得很清楚——這個是公款。」

查錫我也曾公開批評湯顯明，但他仍強調香港的制度可信。他說：「我們經歷過很多任廉政專員，他是十多任廉政專員的其中一個，也是唯一一個出了這個問題。」

「當然，你說他跟國內官員交往，會不會受人家同化？我可以這樣說，假如對自己要求嚴格一點的話，應該不會出問題。」

查錫我還說，湯顯明的問題是由審計署揭發，正好說明有制度上的權力制衡就足以讓貪污腐敗無所遁形。

「文化衝擊」

跨境貪污案對香港廉署來說並非新鮮事物。廉署與中國內地檢察機關自1988年起建立「貪污個案協查計劃」合作機制，處理過的包括一些內地貪官在香港受賄的案件。

不過2006年一起完全發生在香港境內的案件卻引起了香港和中國內地輿論大嘩：來自湖北的博士生陳靜向香港城市大學數學系副教授戴暉輝匿名行賄1萬港元，試圖獲取考試試題。

現已為教授，本科畢業於浙江大學的戴暉輝與系主任商討後向大學管理層匯報，校方敲定報案，結果陳靜被廉政公署逮捕，當天送往法院提訊時認罪，當場獲刑半年。

戴暉輝教授當時接受中國《三聯生活周刊》採訪時說：「匿名送錢和用匿名電郵索要試題和答案，在香港已構成犯罪事實。若認同這一前提，我所做的，就是再正常不過。」

香港中文大學的曹景鈞教授認同「中港融合」速度過快，加上中國內地不同地方對廉潔的觀念也不一樣，內地的一些腐敗觀念無可避免會給香港帶來影響。

不過他還說：「這個你中有我、我中有你，而且互相影響。關鍵是我們自己有沒有一個鞏固的基礎，一個『防火牆』來面對這個問題。」

香港一些非政府組織曾為來自中國大陸的新移民組織反腐敗教育活動。廉政公署在發給BBC中文網的書面回應中說，按照港府目前的融入社會政策，他們已不再專門為內地新來港移民提供這類服務，但仍會應非政府組織邀請為這些人提供反貪講座。

「出了湯顯明的事情之後，我從不同的渠道裏知道，（北京）中央是非常關注這個事情，希望要把廉政公署保護好，別讓廉政公署這一塊垮下去。」 查錫我大律師如是說。

「我們國家實際上太大了，人口也太多了，我們必須有一個基礎，那個基礎就是大家都依法辦事。」

中共總書記習近平去年11月新官上任，今年也正式接任了國家主席之職。習近平就任以來時常強調要打擊公款吃喝等「三公」消費以及更大範圍的貪污腐敗。

查錫我和曹景鈞都提到了習近平的這個政治誓願，而且認為香港廉政公署能在此方面做出貢獻。

既要守好香港的廉潔堡壘，也要協助中國內地驅除腐敗風氣，香港廉政公署可謂任重道遠。

（責編：李文/華英）