“一业独大”的澳门博彩业

澳門，有人稱她「東方的拉斯維加斯」。這個人口50餘萬、面積不到30平方公里的地方，特區政府成立即將十年了。說起澳門，人們首先想到的就是博彩業。這裏豪華賭場林立，燈紅酒綠映照下的賭牌猶如磁石，吸引著形形色色的賭客，獵奇的遊客亦紛至沓來。

自1999年中國恢復對澳門行使治權，特別是2002年賭權開放，以及中國內地開放「自由行」以來，澳門博彩業有了巨大發展。據澳門統計局和博彩監察局的資料，2008年澳門博彩業總收益達1098億元，位居世界第一位，較2007年的838億元上升31%。

「一業獨大」

就在人們驚嘆澳門博彩總收益已超過美國拉斯維加斯，成為全球最大博彩市場的時候，各界也開始擔憂博彩業「一業獨大」給澳門可持續發展帶來的制約和影響。澳門經濟的高速發展是建立在以單一的博彩業高速發展的基礎之上的，產業結構的單一化特徵日趨突出。

澳門特首何厚鏵在2007年施政報告中強調：「博彩業不能無限度膨脹。」但是，近兩年博彩業「一業獨大」的狀況並沒有改變，澳門經濟和財政對博彩業的依賴反而越來越大。官方統計顯示，2008年澳門博彩稅總收入達419億元，較2007年的319億元上升31%。它在特區政府經常收入中的比重由2007年的69%上升至2008年的83%。

博彩業一方面為澳門財政提供了支撐，另一方面在客觀上削弱了發展非博彩業的動力，極大地擠壓了發展其它產業所需的資源和空間，「一業獨大」的博彩業幾乎吸盡了整個澳門的社會資源。澳門地方小，賭場卻越建越大，在澳門街頭，龐大的賭場建築群令民居校舍顯得特別矮小。土地資源緊張導致的樓價租金飆升令民眾相當抱怨。

負面效應

隨之而來的貧富懸殊問題、房屋問題以及黑工充斥問題愈來愈突出，加上後來發生的歐文龍貪污案，導致2007年5月由澳門六個社團組織的大規模示威，參加遊行的一萬多人中甚至包括個別立法會議員和少量公務員。而要求解決貧富懸殊、保民生和反貪腐也成為今年澳門新特首選舉期間民眾的強烈訴求之一。

針對澳門博彩業的一項對比研究顯示，澳門居民對博彩業有著矛盾的態度。一方面，澳門居民肯定博彩業的發展在提高澳門國際化水平和地方形像，以及文化傳承保護方面的正面效應；另一方面，澳門居民也強烈感受到博彩業在生活成本、環境污染和青少年價值觀方面的負面效應。

調查說，針對博彩業帶來的問題，澳門居民談得最多的是家庭糾紛和借債賭博。此外，博彩業還對社會價值觀的構成造成較大的衝擊。

統計顯示，澳門總體就業人口月薪中位數為8000元，金融業和酒店餐飲業分別為11000元和6100元，但博彩業高達13000元。難怪不少年輕人高中畢業不想升學，卻急著到賭場掙快錢。有資料指，2007年從事博彩業的年輕人佔澳門青年就業人口的兩成，而22%的青年博彩從業人員是「棄學從賭」，其中高中階段輟學的佔兩成。

隨著澳門博彩業開放，澳門犯罪案件近年有上升的趨勢，特別是涉及財務、洗錢、偷竊等案件增多。1996年，澳門的犯罪宗數為8162宗，但2008年發展到13864宗。相關分析顯示犯罪率與到訪者數量、博彩業收入強烈相關。

原中國人大常委會副委員長許嘉璐指出，如果澳門的博彩業在整個特區的經濟生活中長時間佔有壓倒性優勢，自然對社會、對教育、對個人特別是青少年有負面影響。

金融海嘯

其實，澳門的博彩業發展得益於大陸的政策開放。2003年非典爆發，大陸在當年7月開放「自由行」，目前大陸20多個省市區居民都可以申請前往澳門參加自由行旅遊。2008年訪澳的內地遊客達1159萬。這些內地遊客在澳門「吃喝玩樂」，其中不乏前往賭場獵奇嘗新或尋求刺激者，成為澳門各賭場的「財神爺」。

但是，作為澳門支柱產業的博彩業亦在2008年因全球金融海嘯的衝擊而從發展高峰轉入調整期。金融危機造成的人流減少一度令各大賭場採取了裁員或休假減薪措施，一些新建或在建娛樂場所也被迫停工。去年澳門失業人口為1萬人，其中建築業和博彩業最多，分別佔22．9％和19．3％。去年11月，金沙集團宣佈暫停澳門金光大道第五、六地段的發展計劃，遣散9千名外來雇工。

澳門博彩業的重要特色是以吸引豪客著名。儘管金融海嘯導致以獵奇和「嘗鮮」為主的普通賭客和遊客減少，但令人驚異的是，澳門博彩業在2008年幸運博彩各項目的毛收入卻達到創記錄的1087億元，其中738億元都是由在貴賓廳內一擲千金的各地富豪在玩平均投注額較高的「貴賓百家樂」時貢獻的。

澳門博彩特別稅的稅率為35%，博彩業的高速發展令特區財政收入從1999年的195億急升至2008年的500多億元。在財政充盈的情況下，澳門推出了減稅、15年免費教育，以及直接給市民「發紅包」等措施紓困。

分析指出，特區政府推出的現金分享等措施固然受到市民的歡迎，紓緩了部分民怨，但越來越嚴重的貧富差距問題並沒有得到很好的解決。當局仍需全力防治問題賭博、降低博彩業的負面影響和社會成本，積極推進經濟適度多元。

即將卸任的澳門特首何厚鏵承認，澳門經濟結構正向多元化的方向發展，從博彩到綜合旅遊再到會展零售，可這不是短時間內就能全面實現的。