“一业独大”的澳门博彩业

澳门，有人称她“东方的拉斯维加斯”。这个人口50余万、面积不到30平方公里的地方，特区政府成立即将十年了。说起澳门，人们首先想到的就是博彩业。这里豪华赌场林立，灯红酒绿映照下的赌牌犹如磁石，吸引着形形色色的赌客，猎奇的游客亦纷至沓来。

自1999年中国恢复对澳门行使治权，特别是2002年赌权开放，以及中国内地开放“自由行”以来，澳门博彩业有了巨大发展。据澳门统计局和博彩监察局的资料，2008年澳门博彩业总收益达1098亿元，位居世界第一位，较2007年的838亿元上升31%。

“一业独大”

就在人们惊叹澳门博彩总收益已超过美国拉斯维加斯，成为全球最大博彩市场的时候，各界也开始担忧博彩业“一业独大”给澳门可持续发展带来的制约和影响。澳门经济的高速发展是建立在以单一的博彩业高速发展的基础之上的，产业结构的单一化特征日趋突出。

澳门特首何厚铧在2007年施政报告中强调：“博彩业不能无限度膨胀。”但是，近两年博彩业“一业独大”的状况并没有改变，澳门经济和财政对博彩业的依赖反而越来越大。官方统计显示，2008年澳门博彩税总收入达419亿元，较2007年的319亿元上升31%。它在特区政府经常收入中的比重由2007年的69%上升至2008年的83%。

博彩业一方面为澳门财政提供了支撑，另一方面在客观上削弱了发展非博彩业的动力，极大地挤压了发展其它产业所需的资源和空间，“一业独大”的博彩业几乎吸尽了整个澳门的社会资源。澳门地方小，赌场却越建越大，在澳门街头，庞大的赌场建筑群令民居校舍显得特别矮小。土地资源紧张导致的楼价租金飙升令民众相当抱怨。

负面效应

随之而来的贫富悬殊问题、房屋问题以及黑工充斥问题愈来愈突出，加上后来发生的欧文龙贪污案，导致2007年5月由澳门六个社团组织的大规模示威，参加游行的一万多人中甚至包括个别立法会议员和少量公务员。而要求解决贫富悬殊、保民生和反贪腐也成为今年澳门新特首选举期间民众的强烈诉求之一。

针对澳门博彩业的一项对比研究显示，澳门居民对博彩业有着矛盾的态度。一方面，澳门居民肯定博彩业的发展在提高澳门国际化水平和地方形象，以及文化传承保护方面的正面效应；另一方面，澳门居民也强烈感受到博彩业在生活成本、环境污染和青少年价值观方面的负面效应。

调查说，针对博彩业带来的问题，澳门居民谈得最多的是家庭纠纷和借债赌博。此外，博彩业还对社会价值观的构成造成较大的冲击。

统计显示，澳门总体就业人口月薪中位数为8000元，金融业和酒店餐饮业分别为11000元和6100元，但博彩业高达13000元。难怪不少年轻人高中毕业不想升学，却急着到赌场挣快钱。有资料指，2007年从事博彩业的年轻人占澳门青年就业人口的两成，而22%的青年博彩从业人员是“弃学从赌”，其中高中阶段辍学的占两成。

随着澳门博彩业开放，澳门犯罪案件近年有上升的趋势，特别是涉及财务、洗钱、偷窃等案件增多。1996年，澳门的犯罪宗数为8162宗，但2008年发展到13864宗。相关分析显示犯罪率与到访者数量、博彩业收入强烈相关。

原中国人大常委会副委员长许嘉璐指出，如果澳门的博彩业在整个特区的经济生活中长时间占有压倒性优势，自然对社会、对教育、对个人特别是青少年有负面影响。

金融海啸

其实，澳门的博彩业发展得益于大陆的政策开放。2003年非典爆发，大陆在当年7月开放“自由行”，目前大陆20多个省市区居民都可以申请前往澳门参加自由行旅游。2008年访澳的内地游客达1159万。这些内地游客在澳门“吃喝玩乐”，其中不乏前往赌场猎奇尝新或寻求刺激者，成为澳门各赌场的“财神爷”。

但是，作为澳门支柱产业的博彩业亦在2008年因全球金融海啸的冲击而从发展高峰转入调整期。金融危机造成的人流减少一度令各大赌场采取了裁员或休假减薪措施，一些新建或在建娱乐场所也被迫停工。去年澳门失业人口为1万人，其中建筑业和博彩业最多，分别占22．9％和19．3％。去年11月，金沙集团宣布暂停澳门金光大道第五、六地段的发展计划，遣散9千名外来雇工。

澳门博彩业的重要特色是以吸引豪客著名。尽管金融海啸导致以猎奇和“尝鲜”为主的普通赌客和游客减少，但令人惊异的是，澳门博彩业在2008年幸运博彩各项目的毛收入却达到创记录的1087亿元，其中738亿元都是由在贵宾厅内一掷千金的各地富豪在玩平均投注额较高的“贵宾百家乐”时贡献的。

澳门博彩特别税的税率为35%，博彩业的高速发展令特区财政收入从1999年的195亿急升至2008年的500多亿元。在财政充盈的情况下，澳门推出了减税、15年免费教育，以及直接给市民“发红包”等措施纾困。

分析指出，特区政府推出的现金分享等措施固然受到市民的欢迎，纾缓了部分民怨，但越来越严重的贫富差距问题并没有得到很好的解决。当局仍需全力防治问题赌博、降低博彩业的负面影响和社会成本，积极推进经济适度多元。

即将卸任的澳门特首何厚铧承认，澳门经济结构正向多元化的方向发展，从博彩到综合旅游再到会展零售，可这不是短时间内就能全面实现的。