国际纵横：东南亚海上难民从哪里来？

近来，在印尼、马来西亚和泰国的海岸线，不断涌现载有大批难民的渔船。他们当中一些人曾经在海上漂流了几个月，但多个国家政府已经明确表态不会让他们上岸。

在众多难民中，除了一部份来自南亚国家孟加拉外，人数最多的是来自缅甸的少数民族、信奉伊斯兰教的罗兴亚人。

而这些罗兴亚人认为，他们从来没有受到缅甸认可为“公民”，而且长期受到缅甸政府的迫害。

在曼谷的一位专门研究罗兴亚人的专家卢瓦也对BBC表示，现在出现的罗兴亚难民危机只有一个原因，那就是这些罗兴亚人觉得在缅甸受到了极端的压迫，因此他们除了离开缅甸之外没有任何其他选择。

受缅甸迫害？

有观察家认为，缅甸对罗兴亚人要追朔到该国当年脱离英国殖民统治而独立的时代。缅甸大多数人信奉佛教，而信奉伊斯兰教的罗兴亚人认为，他们因此一直受到不公平的歧视。

而包括现任政府在内的历届缅甸政府则认为，罗兴亚人不能算是该国真正的少数民族，而是从殖民地时代遗留下来的孟加拉移民而已。

根据联合国难民机构统计，在过去三年里，超过12万罗兴亚人已经乘船离开缅甸前往其它国家。

不过，至今为止，他们当中的大多数人都未能找到一个愿意收留他们的国家，而是像皮球一样被一些国家踢来踢去。

罗兴亚人大多聚居在缅甸最西部的若开邦。一种说法称，他们是大约1000年前就在缅甸定居的穆斯林贸易商的后代。另外，在孟加拉、沙特阿拉伯和巴基斯坦。

在缅甸，罗兴亚人往往做苦工，没有土地拥有权，而且受到许多限制。而在孟加拉，罗兴亚人也非常穷，没有身份证明文件或者好的工作。

邻国的态度

对于这些罗兴亚人，缅甸的东南亚邻国普遍不愿伸出援手。

泰国已经明确表示，不愿成为罗兴亚难民的永久收容国，而只会向在其水域的难民船提供一些援助，或者在必要时允许他们暂时上岸扎营留宿。与此同时，罗兴亚难民也不想留在泰国，请愿继续漂流在海上。

至于马来西亚则是大多数罗兴亚难民选择的终点站，这是因为该国是穆斯林国家，而且缺乏低技能劳工，但该国已明确表示不会接受这些难民，并下令其海军驱赶船民。马来西亚总理纳吉布周五（5月15日）也发表声明，表示对漂流海上的难民的苦难遭遇深表关注，但同时强调马来西亚政府绝不容忍任何形式的偷渡。

东南亚另一个穆斯林国家印尼，也同样一直表示不欢迎罗兴亚难民，并出动海军驱赶船民。印尼官方还警告说，对于在今年5月初在印尼上岸的一批罗兴亚难民将采取驱逐行动。

孟加拉在过去20年来不断有大批罗兴亚人涌入。该国政府有时允许他们在孟加拉东南部的边境地区扎营生活，有时则把他们遣送回缅甸。据估计，目前在孟加拉难民营里生活的罗兴亚人大约有20万人，而且大部分人的生活条件极差。

谁应对难民负责？

绝大多数援助机构和非政府组织都认为，泰国、马来西亚和印尼有道义责任照顾那些出现在这些国家水域的难民。研究罗兴亚人的专家卢瓦也指出，虽然这些国家也作出努力向罗兴亚难民提供食品供应，但没有一个国家积极进行在其海岸线以外的海面上寻找和救援难民的行动。

而法律专家则指出，这些国家不愿意采取救援行动是担心，一旦这样做了，根据不驱回的原则，他们就不能再强行驱赶难民至生命和自由受到威胁的地方。

今年5月，联合国秘书长潘基文也敦促有关国家，不要忘记向海上流离失所的船民开放边境和港口的责任，并确保不驱回原则得到遵守。

难民危机能解决吗？

罗兴亚人问题专家卢瓦认为，归根到底，缅甸是造成目前难民危机的根源，因此，除非国际社会向缅甸施压，改善罗兴亚人在该国的生活处境，否则罗兴亚难民危机难以解决。

一些批评者也认为，目前的难民危机在很多方面也是因为东南亚国家没有采取果断行动的结果。他们认为，东南亚国家长期以来对罗兴亚人面对的困境采取沉默和忽视的态度，最终也导致他们本身陷入了人道危机中。

这些批评者还指出，因为害怕冒犯缅甸，东南亚国家在东盟及其他地区性会议上也往往避免谈论罗兴亚人的问题。

（撰稿：李文/责编：路西）