日美修订《防卫合作指针》中期报告

由日美两国外交、国防部高官构成的日美防卫合作小组周三（10月8日）在东京防卫省内举行磋商会议后，晚上发表了修订《日美防卫合作指针》中期报告，这是伴随日本内阁今年7月决定解禁行使集体自卫权的变化，日美准备重新划定防卫合作分工的一项进程。

中期报告明确记载应把日本解禁行使集体自卫权的决策，“适当地反映到新防卫指针”，但基于日本尚未完成修订《自卫队法》等国内法，中期报告没记载日美防卫新分工下，日本行使集体自卫权的具体内容。

无缝合作与灰色区域

中期报告有两大特点，一是再三强调新《日美防卫合作指针》要重视“无缝隙地应对”，包括对武力不能覆盖的“灰色区域”，具体指美国没承认日本拥有主权的东海尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）和中国活跃的宇宙、网络空间等。

二是报告提出“为了更和平、安全的国际环境，日美加强合作”的构想，撤除现行指针把日美防卫合作分平时、紧急时、周边有事时的三类情况，只以“任何情况下都要防止日本安全受损”，来把日本自卫队现在只制约在日本和周边的行动扩大到全球合作，并具体提出在联合国维和部队、后方援助美军、协助非战斗人员撤退的行动中，推进日美与澳大利亚的三国防卫合作。

合作指针随历史演变

《日美防卫合作指针》是1978年由日美安保磋商委员会内的防卫合作小组策定，作为日本受外国武力威胁时，自卫队与美军分工合作的行动手册。东西方冷战结束后，1996年日美发表《安保联合宣言》时，同意修改指针，1997年日美安保磋商委员会在纽约正式批准新指针。

但新指针前提是自卫队所有行动基于宪法制约范围，遵从专守防卫、非核三原则，对此美国虽不满，但深知日本修宪绝非易事。二十一世纪美国反恐战争以来，更不满自卫队不能加入阿富汗、伊拉克战场合作，当时美国前助理国务卿阿米蒂奇在日本到处游说日本需要集体自卫权。

先有鸡还是先有蛋说

这次修订指针的直接原因是日本首相安倍晋三的内阁7月1日决定以修改宪法解释来解禁行使集体自卫权所引起的指针前提有变，间接原因是中国军事崛起和朝鲜开发导弹、核武器，促使日本感到需要新指针适应周边新环境，实际上日本国会2012年就讨论过议员佐藤正久提出修订指针的建议。

日美正式讨论修订指针从7月18日开始，但何时发表最终报告、修订新指针仍障碍重重。国内障碍主要是反对集体自卫权的显著民意反映到朝野政党，使得国会审议修订国内法艰难，安倍已把审议日程推到明年。

前防卫研究所主任研究员、东京大学教授松田康博对BBC中文网说，安倍原希望通过修订指针来推动修订国内法，但有反对意见指这不符合主权国家程序。参与这次磋商的美国国防部长助理施大伟周三也在东京强调，中期报告只是反映了日本有意扩大海外行动的变化。

国际环境与价值形象

国外障碍是日美的另一军事同盟——韩国非常警惕日本，美方防卫合作小组代表、主管亚太事务的美国助理国务卿拉塞尔和施大伟这次访日前都先访韩国说明修订指针问题，日美还预定再向韩国说明。

此外对高度警惕的中国，日美也准备去说明新指针是安倍“积极的和平主义”、谋求更大贡献地区和平与安定等。日美也打算向澳大利亚、菲律宾、印尼等其他周边国解释，日美防长今年7月会谈时达成提高认识日本行使集体自卫权透明度的共识，是希望自卫队在全球有个好形象。

但无论如何，当美国也开始质疑值不值得做“国际警察”时，日本社会显然更怀疑自卫队该不该加入做“国际警察”，而就算期待国际警察的国家和人群可能也怀疑“执法”还能多久。

（责编：萧尔）