分析：鸠山面对的美军冲绳基地难题

日本首相鸠山由纪夫5月4日前往冲绳，就美军普天间机场搬迁问题与冲绳县知事、名护市市长举行会谈，并与当地居民进行对话。鸠山首相表示，目前将普天间机场完全迁离冲绳的方案并不现实，请求冲绳继续承受基地的负担。

首访冲绳寻求理解

这是鸠山首相自去年9月上任以来首次访问冲绳。

鸠山领导的民主党曾在去年的大选中承诺，上台后将把美军普天间基地迁出冲绳县外。冲绳占日本国土面积不到1%，却负担了75%以上的美军基地。尤其是普天间机场地处市中心，飞行训练噪音、空气污染、危害公共安全等问题一直给当地居民的生活造成巨大困扰。

日美两国政府在2006年签署协议约定美国将逐步减少冲绳驻军人数，并将军事设施向人口较不密集地区转移，但冲绳县内要求将美军基地迁出县外或国外的呼声很高。民主党在竞选时积极吸收了这部分民意，成为执政党之后亦表示不会履行前政府与美国已达成的将普天间机场搬迁至施瓦布军营沿岸地区的计划。

但是，执政后的鸠山内阁却在该问题上一筹莫展，无法打开局面。首先，美国对日本政府冻结了以前的搬迁计划表示不满，而鸠山内阁又迟迟拿不出具体可行的代替方案，美国的立场更是日趋强硬。

其次，鸠山内阁提出的位于冲绳县外的迁入候选地，也遭到当地政府和民众的强烈反对。另外，和民主党联合执政的社民党一贯秉持将美军基地迁出县外国外的原则，并多次暗示不惜为此脱离联合政府。最重要的，是由于鸠山在美军基地搬迁问题上态度暧昧，发言左右摇摆不定，引发日本国民对其执政能力的怀疑，使鸠山陷入无法履行承诺的信任危机。鸠山内阁刚上台时支持率曾高达70%以上，到4月下旬已降至20.7%左右。

鸠山曾多次表示，将在今年5月底前解决驻日美军普天间机场搬迁问题。因此，为了说服当地民众，鸠山4日访问冲绳，近日还将在东京与搬迁候选地的鹿儿岛县德之岛政要会谈，争取得到支持。

政治责任

鸠山4日在冲绳明确表示，考虑到包括朝鲜在内的东北亚形势，从威慑力的角度出发，将美军普天间基地全部迁往县外是不现实的，不得不请冲绳继续承担基地这一负担，希望当地协助。

这番话实际上已经推翻了当初的竞选诺言。鸠山在回答记者的提问时解释说，竞选时“至少将美军基地迁出冲绳县”的承诺不是民主党的想法，而是他自己“作为民主党代表的发言”，试图切割这一承诺与民主党的关系，并承认“竞选时不知道美国海军陆战队的威慑力之大”。

冲绳县知事仲井真弘多向记者表示，鸠山首相的设想和冲绳县民众的想法有很大差距。到5月底之前还有时间，希望首相按照当初的承诺来考虑这一问题。

在野党自民党的谷垣祯一总裁4号下午在党总部召开记者会时强烈批判鸠山“违反承诺，欺骗选民”，并对小看美军基地搬迁问题的首相素质表示质疑，认为鸠山应该承担政治责任。谷垣说，将在国会上严厉追究此事，如果不能到5月底之前解决，就要求内阁下台。

鸠山同时也受到强大的民意压力。在今天的网络投票上，有60%的人对鸠山首相出尔反尔，放弃将美军基地全面搬迁到冲绳县外的做法表示不能理解。