大家谈中国：须立法保护校园安全

- Author, 田方
- Role, 中国河南省
2010年5月10日

频发的校园血案，令国家机器迅速动员起来。5月3日，由中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康主持召开的“全国综治维稳工作电视电话会议”，将校园安全由社会问题上升至政治问题的层面。五一长假刚过，北京很多接送孩子的家长发现，学校的保安升级了。“校门口有穿警服的警察站岗，还有警车在一边守着。”（5月6日《21世纪经济报道》）

从3月23日发生在福建南平的血案，到4月30日发生在山东潍坊校园血案，今年上半年不足两个月的时间内全国各地接连发生了５起校园血案，死伤者多为未成年人。一系列的校园安全事件引发了全国的关注，也引起了市民的高度关注。一时间，人心惶惶，校园安保全面升级。面对顶级的校园安保规格，我们在得到些许安慰之余，也有一些担心：这会不会是个“运动战”呢？难道就不能通过的立法的方式把校园安全提上议事日程？其实，早在1999年的九届人大会议上，就有700名代表联署提交了21份校园安全的相关提案。但是，全国人大内司委对校园安全情况调研后认为，“涉及校园安全的因素很多，比如学生在学校吃校餐中毒属于食品安全问题，做实验时受到伪劣试验器材的伤害属于质量安全问题，类似近期的校园血案又属于社会治安问题。这么多内容，一部《校园安全法》无法涵盖”。要不是近期校园安全事故频发，估计《校园安全法》就要被永远搁置了。

重视校园安全，或许我们可以说已经成为全社会的共识。毋庸置疑，《校园安全法》立法面临着诸多的瓶颈。但是，随着校园安全形势的日益严峻。校园安全已经上升到了“国家高度”，各级政府高度重视。而且，关注此问题的广东省人大代表朱列玉也表示将在明年广东省两会上提出一件“关于校园安全立法”的议案。如果立法机关依然坚持“遇到什么样的校园安全的问题，就依照相应的现有法律来解决”那就是漠视民意、漠视生命。

校园安全是全社会安全的重要组成，校园安全关系到千万个家庭的幸福安宁和社会稳定。纵观近期发生的校园恶性事件，固然与学校管理存在纰漏有关，但关键是我国没有一部《校园安全法》，使得校园安全管理体制不稳定、安全管理模式不统一、安全管理措施不落实、安全管理工作不到位，从而影响了校园安全工作的正常进行。因此，笔者期望，在强化学校安保级别的同时，通过立法堵塞漏洞显得特别急迫。换言之，立法不仅能为保障校园安全提供法律的后盾，而且可以有效避免运动式的公共政策。当然，笔者持此观点，并不是说只要通过立法一切就OK了。恰如民众和专家普遍担心“运动式”安保措施只能是一种权宜之计，而不能从根本上解决校园安全问题，立法才是治本之策。

血的教训是惨痛的，“亡羊补牢，犹未晚也”。全国各地都加强了对学校的安保措施，这是家长和社会各界给予高度肯定的举措。然而，从长远来看，校园安全采取这种“人海战术”是不够的，而应该从问题的本质和保护的实效来建立长效机制才是根本。综观各地的安保措施来看，不外乎警方加大对校园的重视，学校增加保安力量，警方向学校捐赠了警棍、钢叉、防割手套等器械，但是古人还说过“百密一疏”的话。要知道，再周密得计划，再强大的力量，都可能存在薄弱环节或者致命的缺陷。如今，仅因几个蟊贼制造了几起校园血案，就让政府如临大敌，这在某种程度上也折射出政府的不自信。而且，这种所谓的“高压态势”的负面影响我们也不得不考虑。几个蟊贼在校园内“扑腾几个浪花”，校园外有多少蟊贼在蠢蠢欲动呢？这么多老百姓的安全谁来保护？政府该怎么办？难道都采取目前这种态势？

校园门口发生的流血惨案让人痛心，亦在拷问社会对孩子的生命保护是否完全尽责。生存权和被保护权是未成年人最基本的权利，被保护权对儿童来说是权利但对于社会来说是义务。校园的安全问题，仅靠教育部门是解决不了的。要想从根本上预防这种事情的发生，仅靠警方投入更多的警力也很不现实。毕竟，警察不可能“拴在”校园里，校园安全更不能指望“运动战”来解决。出台《校园安全法》，用法律来解决这一难题无疑是最佳的选择。通过立法不但有利于监督和要求相关部门及相关人履行责任，而且可以在《校园安全法》中厘清各方责任，并规定严格细致的问责制，用法律惩治相关部门或者人员对校园安全及学生保护的疏忽及失职，只有这样才能引起各方面足够的重视。

其实，美国早在20世纪60年代就由各州立法建立了校园警察，1990年美国议会公布了《校园安全法》。日本不但制定了一部具体翔实的《校园安全法》，还为小学和幼儿园配备了警棍、催泪喷子、钢叉。幼儿园使用安全教育画册教孩子们如何逃生、遇到毒气的时候如何用毛巾捂住嘴巴，非常生动，也很实用。

注：《大家谈中国》的文章不代表BBC的立场和观点

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