香港观察：塑料袋征费会减少垃圾吗？

据环境保护署的数据显示，在2009年以前，即未实施任何塑料袋收费前，香港每年有超过80亿个塑料袋被送往堆填区，即每人每年平均使用1,100个胶袋。这个数字之惊人，令香港终于在六年前开始首阶段征收胶袋税，在3,000多家商户（主要超市和便利店）购物时，如需要胶袋，每个征收五角。

六年过去，明天香港将开始第二阶段的胶袋征费计划，全香港逾10万间零售商店，只要使用的购物袋含有塑料成分，而商品又不在豁免范围内，统统都要收取五角。

这些措施为香港铺路进入更环保的“无胶时代”，固然是美事。不过，到今天为止，笔者在街头所见所闻，似乎许多市民对新措施仍懵然不知。不久前就有环保团体“世界绿色组织”，发现有一半受访者对第二阶段胶袋征费计划零认识。看来新措施运作初期，会出一点乱子。但更重要的是，不少人也对新规定是否收效存疑。

胶袋量不跌反升

在2009年实施第一阶段的胶袋征费后，曾有过胶袋使用量大跌的佳音，比如在2010年，即计划实施翌年，商户的胶袋派发量下跌九成，其中超市的胶袋弃置量由四亿八千八百万降至八千四百万个。

可是，好景不常，自2012年开始，政府所得的胶袋税步步高升，即胶袋使用量不跌反升，由2010及2011年平均收到2600万元胶袋税，升至2012年的3000万元，而去年更多达3500万元；即由2010年派发胶袋量5,000多万个增至2014年的6,600多万个。

为何首阶段的成效后来变得不理想？绿色力量行政总干事文志森指，其中一个原因与自由行／水货客大量来港购物不无关系，他们一般都会索取胶袋，数量肯定不会少。

此外，征费由一开始到现在也是五角，通胀已令征费的成效逐渐消失。如果第二阶段仍以这个金额为基准，恐怕也不会有多大成效。

用纸量将大增

香港要迈向零垃圾仍有很长的距离，但至少有了第二阶段的胶袋征费，也算是一个好的开始。但最后能否做到真正的减费，还要看政府有没有全盘政策和整个社会的环保意识如何。

现在，社会上普遍对第二阶段征费仍处于争论那些货品用胶袋受到豁免，哪些不受豁免，收费上限和下限这些枝节，目前仍未有更高层面的讨论。

而零售业为免得失顾客，也各出法宝。有大型零售商已开始改为派发纸袋。也就是说，减少胶袋的同时，用纸量却增加了。有胶袋商已预计胶袋订单会下跌两成，但纸袋订单量会上升。有连锁时装店指会在四月全线转用获森林管理委员会认证的纸袋。然而，未必所有零售商也会着意用甚么纸才算环保，所以最后还是会令树木遭殃。而且生产纸袋过程不止要伐木，也需要经过漂染，用水量大，纸袋本身也不耐用，更容易用后即弃，引伸的环境问题可能比胶袋问题严重。

胶袋征费的原意，是要减少垃圾，尤其是滥用胶袋造成的环境灾难，令市自备环保袋购物。但过去数年，我们可以看到，这个方法有点治标不治本。胶袋使用量曾经少了，后来反弹；而所谓的“环保购物袋”，即更难以分解更不环保的“不织布袋”却大行其道，不少企业、社团和公营机构更以此为“环保礼物”，当赠品派发，造成的是另一场灾难。

当台湾于2002年全面限制使用胶袋后，至今减少胶袋使用量达98.1%，效果显著；何以香港推行类似的措施，好歹也有六年光景，却效果未尽人意？关键还是态度。转变的是政策和行为，而非观念，没有作出消费行为的反省，最终恐怕无法改变甚么。

（责编：路西）

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读者反馈

污染越来越严重，大多数人没有环保意识，需要加强宣传。在中国大陆，每个人买菜，上超市 等 要许多塑料袋子，天天这样，14亿人数量巨大，地球环境越来越被破坏，如果有环保意识，可以自己带装菜的包。

还有要垃圾分类，大部分垃圾是食物垃圾，可以埋在泥土里，不久就变成黑土，可是没有人愿意花费力气。

未署名

把监管成本用来做宣传教育吧，心未到，会坏事！只让大商家又多了一条财路，原来免费送的却可以卖钱了，只增加小商家经营成本……

佚名, 中国

为了子孙后代着想和减少全球性的环境污染，应该制定有效的措施减少塑料袋的污染，环保袋的价格低于塑料袋的价格，效果立刻显现。

victor chen, 澳大利亚，悉尼

記得三十多年前,義大利政府立法,以十年為過渡期 ,十年後,不再准用塑膠袋,未知成效如何?

Peter Tang, Toronto, Canada

邹颂华问“塑料袋征费会减少垃圾吗？”

会减少一点。但不会杜绝。尤其是大陆“自由行”者，谁会从大陆赴香港时，带一大堆旧塑料袋过海关？

现在太平洋中心已经有大面积塑料袋覆盖海域。应该争取杜绝。

要想杜绝塑料袋，当然可能，只要政府不怕得罪商家和百姓就可以做到。

1）法律禁止生产塑料袋。

2）规定商店必须出售布袋。

人都是经济动物。不要钱的东西，当然会扔。要钱的布袋，多数人会以后继续用。

未署名