香港观察：新移民能否申领综援？

综援，即香港的《综合社会保障援助计划》，是经济上没办法自给自足的香港市民的社会福利安全网。截至2012年8月，申领个案有273,038宗，受助人数有434,452人。香港政府在2010/11年度的综援总开支为184.8亿港元。

岁末，香港终审法院做出裁定，新移民在申请综援时，至少要在港住满七年的规定违反了基本法。《基本法》第三十六条规定：“香港居民有依法享受社会福利的权利”。这里的“香港居民”，不仅仅是在香港居住连续七年以上的“永久性居民”。

这意味着，新移民到港就可享受香港的社会保障综援。按此法理推论，一些只有香港永久居民享有的福利和权利，新移民都可以享有。

这一裁定引发香港各界的激烈争议。

权利平等与资源合理配置

如果强调人的权利平等，那么，在港未住满七年的新移民应有申领综援的资格，外佣在港住满七年可以取得香港永久居民的权利，“双非”婴儿可以在港出生并获得香港永久居民的身份，新移民可以申请公屋、报考公务员职位、甚至取得选举权和被选举权等。

然而，当资源紧缺匮乏时，以上的平等权利，在世界上大多数国家都难以实现。大多数国家都遵循权利与义务一致的原则或按照先来后到的公序良俗来进行资源的合理配置。

英国首相卡麦隆最近对新移民喊话："不欢迎没有贡献的人来英国！"英国政府拟将原本“居者有份”的英国免费公立医疗福利对新移民关上大门，新移民需要等上5年才能申请英国的社会住房福利。

新加坡最近发生44年罕见的大暴动，起因与开放移民和输入外劳造成本地居民的福利减少有关，双方发生激烈的冲突。

在香港住满七年，是申领综援的重要资格。如果这一资格放宽到只需在港住满一年就能领取综援，不仅香港政府每年要为此多开支七亿元左右，而且对香港的纳税人和永久居民造成不公平。

对申领综援人士的审查

在香港，申领综援的人士除了要进行居住年限、到港途径等资格审查外，还必须通过入息和资产的经济审查。

入息审查是申请人及其家庭成员每月可评估的总收入必须低于他们在综援计划下所认可的每月需要总额。

资产审查是申请人及其家庭成员在香港、澳门、内地及海外国家和地区所拥有的资产（包括土地、物业﹑现金﹑银行存款﹑保险计划的现金价值﹑股票及股份的投资及其他可变换现金的资产及财物）总值不得超过规定限额。

虽有审查，但滥用或骗取综援的个案时有发生。隐匿资产是诈骗综援较多的罪行，一旦定罪，都将受到法律的制裁。近10年来，诈骗综援个案有恶化的趋势：根据香港社会福利署统计，2001/02财政年度个案236宗、总金额涉及1100万港元，2004/05年度则有665宗，总金额涉及3960万港元。

当新移民不需在港住满七年就可申领综援时，香港政府更难审查申领者的经济状况，特别是资产状况。

公平与效率的纠结

任何社会都存在公平与效率的纠结，香港也不例外。新移民申领综援门坎的降低，以及其它福利的增加，体现了社会公平，然而会使社会效率下降。任何政府都试图在社会公平与社会效率的纠结之间找到平衡点，以此推动社会的进步。

过去七年来，香港有1 .4万多宗在港未住满七年的新移民综援申请获得批准。这在于社署经调查申请人确有“自力更生”的工作意愿，但确实找不到工作，署长遂行使酌情权批出综援。而同时期有2万多宗申请不获批准。

因此，维护目前申领综援的机制和门坎，坚持新移民只有在港住满七年才能申领，同时让社署署长行使酌情权批准特殊困难者领取，达到以效率为主，兼顾公平。

总之，香港社会的法制和法律是为了维护社会的公平正义，政府施政管治是为了提高社会效率和创造更多的社会财富，二者是香港社会进步和经济发展不可或缺的双翼，并行不悖。政府在不同时期可有所侧重，但不可偏废。

（责编：尚清）

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读者反馈

【新移民能否申領綜援】這方面的探討，是有【很大空間】的。不過，有一點意見可以幫助大家進一步思考：新移民要申領綜援，是否意味著【新移民】的身份外，還須加上一個【難民】的身份？<strong>孟光, Hong Kong</strong><br/>

我是个来港4年与太太儿女团聚的新移民，过往3年，我香港的太太及儿女在政府的关心下，取得了综援的支持（尽管额度勉强维持生活开支），度过了关键的3年困难时期，其雪里送炭的救助关爱是不言而喻的。我们全家是很感激政府的。我想说的是，大多数香港永久居民，对这次高等法院的判决心情是非常复杂的，原因是他们感觉香港的法律还精神还在，正义及公平价值观还在，另一方面，他们又对新移民取得的诉讼胜利深为不满，自然而然站在了自私与歧视的立场上，而忘却了他们自己心中长期捍卫的公平香港的法律精神，这是港人关键时刻背离了互助守望的价值观的自私行为，还不够高尚。

公平律精神。问题是，政府发放綜援的政策应与时俱进才行，不能政

<strong>billzhou, 香港新界</strong><br/>

任何居民都無可避免交間接稅。

任何消費者所付的款項包括兩部分，成本和利潤。商人要納利得稅，利得稅就是來自消費者付的款項。成本包括了職員的薪水，職員要納薪俸稅，這薪俸稅就是來自消費者付的款項。低收入人士食米，用電，乘坐巴士都會交間接稅。

所以居住年期的長短與所納的積累間接稅成正比。福利

新移民申領綜援門坎的降低，以及其它福利的增加，不是體現了社會公平，只是體現了社會平等。福利與居住年期掛勾才是體現了社會公平。

<strong>whinejunkie, ottawa</strong><br/>