分析：巴黎峰会上的中国任务

气候变化国际峰会将于11月30日至12月11日在巴黎召开。会议举行正值全球经济复苏乏力、新兴经济体努力谋求转型发展之际。地球村中的主要政治人物再次风云际会，作为全球最大温室气体排放国的中国和其所代表的新兴经济体备受关注。

大会即将开幕之际，BBC中文网连续推出两篇分析文章，题目分别为《巴黎峰会上的中国角色》以及《巴黎峰会上的中国任务》。今天刊出第二篇。

随着角色的变化，面对新一轮的气候变化多边谈判，中国的政治意愿不再欠缺。

中国领导人习近平已多次走上前台，在多个国际国内重要场合就应对气候变化和加强环境保护做出承诺。

但在转变角色和做出种种承诺之后，中国能完成这些新任务吗？

挑战一：国内雾霾与经济形势

工业时代带来的大气污染已成为中国必须面对的重要挑战。

2015年11月初，中国东北地区持续出现大范围重污染天气，成为雾霾重灾区。11月6日到8日，该区域空气质量重度及以上污染的城市，一度从10个扩大到21个。其中，辽宁沈阳自8日凌晨3点开始到9日凌晨1点，空气质量连续22小时“爆表”，峰值曾超过1000微克/立方米，约为最严重的六级空气污染标准的4倍，“历史罕见”。辽宁省环保厅发布的数据显示，同期辽宁省14个地级市中，9个空气质量指数超过300，沈阳、鞍山、辽阳、铁岭等地空气质量指数超过500，达到爆表级别。

但是，沈阳市环保局接受中国澎湃新闻采访时却表示，雾霾和供暖并无直接关系。环保局还强调，自2013年以来，“沈阳已累计完成了200余台共1100余蒸吨生产经营用燃煤锅炉的清洁能源改造”。

5天之后，中国环保部通报东北地区重污染天气督查情况，称督查发现国电沈阳热电有限公司等企业未按要求落实应急预案措施。100多家小企业无任何治理设施，生产废气直接排放，大气污染严重。有的环保设备只是摆设，根本没有投入运行。其结论是，“部分企业大气环境问题仍然较多，特别是部分小型企业和供热小锅炉问题突出”。被点名的污染源，大多与供热有关。

此起彼伏的雾霾天受到民众诟病，各级政府对于雾霾的原因却各执一词。这正是中国应对气候变化和环境治理时面临的残酷现实。

气候组织（the Climate Group）大中华区总裁吴昌华说，电厂脱硫脱硝添置设备、日常运行都要付出成本。这更加要求决策者有决心，社会也睁大眼睛，对这些行为零容忍。

吴昌华认为，在经济形势好的时候，因为没有资金方面的制约，环保政策的实施会更顺利。现在中国经济下滑，企业第一目标是生存而不是解决碳排放。这可能是中国实现节能减排的一个阻力。

“空气污染、水污染、土地污染问题密集出现，经济虽然不景气，但中国有了更多中产阶级，对健康要求越来越高，必须下决心去解决环境问题”。吴昌华表示。

英国皇家国际事务研究所（Chatham House）能源、环境与资源项目研究总监罗伯·贝利（Rob Bailey）说，这种矛盾不仅针对中国，也让全世界转型中的国家头疼。

“中国政府在经济发展转型过程中强调了新增长点，力图壮大环保产业。但应该设立什么样的激励机制？怎么让企业愿意去转型？”他说。

挑战二：技术与市场

即将启程前往巴黎参加气候大会的中国亿利资源集团有限公司董事长王文彪接受BBC采访时表示，对于企业和市场来讲，“生态”和“生意”必须结合。他认为中国对环境治理体系的探索应该遵循市场原则，既让企业能赚钱，也能把环境治理好。

亿利资源集团是一家在中国内蒙古库布其沙漠从事综合开发的企业，涉及产业包括生态农业、建材、旅游、新能源等。库布其沙漠是中国第七大沙漠，总面积1.86万平方公里，是京津冀三大风沙源之一。王文彪称，经过20多年的努力，治理沙漠已超过1万平方公里。

“按照国际标准，我们建设了300多兆瓦的光能发电装置，替代了煤电，同时通过在沙漠种树等方式实现碳储增量减排价值约合人民币39.63亿元。”王文彪表示，中国政府打算在未来通过南南合作等平台推广这种中国特色的环境治理方式。

同样即将启程前往巴黎的中国气候变化事务特别代表解振华则在记者招待会上透露，在新的市场机制探索方面，中国已有7个碳排放交易试点实现了上线交易。他通路，中国在探索一个建立全国统一碳市场的机制，还在考虑立法，出台碳排放权交易管理条例。这一过程要吸取欧盟在碳市场方面的经验教训，争取把市场做得更规范、更好。

但他指责发达国家应该向发展中国家转让急需的低碳节能环保技术，他认为“现在这个问题没有得到解决”。

解振华说，如果依靠传统的技术，各自封闭地应对气候变化，要想提高（节能减排）力度是很难的。所以，发达国家提供资金、提供技术支持、技术转让是提高力度的一个非常重要的措施。

英国皇家国际事务研究所能源、环境与资源项目研究总监贝利则认为，技术本身已不是问题。已经有足够的技术工具去控制排放。如果有足够时间，这些技术会更加便宜。

他认为，中国的投资驱动发展模式向新常态转变的关键点和难点之一在于，考虑到绿色和可持续发展，中国政府将在投资模式、银行负债率、股市融资方式、银行贷款方式等方面面临全面政治挑战

“如果经济金融向低碳产业倾斜，就可能导致重工业、高污染行业比如煤炭等行业出现亏损，进而威胁就业。这种挑战对地方政府特别是依赖重工业和煤炭产业的地方政府更加明显。”贝利说，中国和其他新兴经济体国家的政府需要找到转变之路。

挑战三：国际合作

巴黎峰会揭幕在即，中国应对气候变化的紧要任务显然还应该包括推进国际合作。

解振华认为，首先必须建立政治上的互信。各国已经作出的承诺必须兑现，这是建立政治互信非常重要的基础和表现。

资金和技术合作方面，解振华呼吁发达国家落实为发展中国家提供支持，到2020年之前每年为发展中国家提供1000亿美金的资金支持、建立技术转让机制。“现在距离这个目标还有相当大的差距。”他说。

机制方面，中国已在绿色气候基金之外另起炉灶建立了气候变化南南合作基金。《在中法元首气候变化联合声明》中，中方重申了200亿元人民币的“中国气候变化南南合作基金”，表示将“支持其他发展中国家应对气候变化”。

“气候组织”大中华区总裁吴昌华认为，这一平台未来会在国际合作中发挥重要作用，比如帮助其他国家开展气候应急预案、应对极端天气等方面的培训。

中国亿利资源集团有限公司董事长王文彪也表示，中国计划就库布其沙漠综合开发治理建设一个全球生态能力建设中心，结合具体案例帮助相关国家进行培训。

解振华这样解释中国推进国际合作平台建设的尝试，“过去3年中国已经在南南合作方面采取了很多行动，一共拿出了4.1亿元人民币，帮助20多个发展中国家。中国在资金问题上尽己所能帮助发展中国家，和发达国家提供资金支持的责任和义务性质是不同的”。

（责编：萧尔）