昆明抗议者谈诉求 官民回旋余地有限

上千民众周四（5月16日）在中国云南昆明市中心举行游行，抗议一个炼油厂项目在该市落户，大批警察在现场维持秩序，拉起封锁线。

这是昆明民众本月来举行的第二次大规模游行抗议。美联社报道说，当天游行高峰时参加人数多达2000左右。

不少游行者在微博上张贴照片，显示抗议者打出“我爱昆明，反对污染”、“反对中石油昆明安宁炼化项目污染昆明蓝天”、“为孩子留一方净土”等标语。

名为“执著探路者”的网友在接受BBC中文网电话采访时说，他当天早晨10左右到达省政府门口抗议，“一开始是警察比民众多，但很快，群众越来越多。”

“执著探路者”说，他在一张A4的纸上写着“公开环境评估报告”的标语。他说：“一打出来后，马上被警察抢走。后来我戴上防毒面具以示抗议，但马上也被警察抢走。”

他说，后来与警方发生撕扯，被警察带进警车，一些围观群众拦着警车不让走，警察随后清理人群后，将他带到附近的市体育馆问话。

警方问他有什么诉求，他回答说：“第一，公开环境评估报告；第二，要求减少城市建设过程中的空气污染。”

据报道，中石油云南炼油项目环境评估报告已于去年7月得到国家环保部批准，但是，公众并不知道其中内容。

周二（5月14日），中国官媒援引云南省发改委副主任、能源局局长马晓佳的话说， “该项目的环评报告有密级，是云南近年来能源项目仅有的涉密文件，不能公示”，引起民众的强烈反弹。

“执著探路者”对BBC中文网说：“评估报告不可能每个字都保密，不可能每一部份都保密。如果保密，你至少可以公开一半。这么大的一个厂子对环境的影响，难道应该保密吗？”

5月10日，昆明市政府和中石油云南石化有限公司举行新闻发布会，试图平息公众对在离昆明30公里的安宁建设炼油厂的担忧。

昆明市长李文荣当时表示，这个项目“大多数群众说上，市人民政府就决定上；大多数群众说不上， 市人民政府就决定不上。”

但是，昆明再次发生的大规模游行表明官方的表态并没有平息民众的反对情绪。

“执著探路者”对BBC中文网说：“安宁这个厂子没有很好的民意群众基础，直到今年三、四月份，大家才意识到这个项目的污染危害，对健康有害， 因此人民群众对这个项目很排斥。后来政府被动公开情况，很多人还是不相信，或者说没有一个很好的心理铺垫。”

他说，民众不信任政府，尤其不信任政府委任的“专家”。政府不应该再承诺什么，而是要采取切实步骤，改善环境。

危机与反思

中国民间环境保护组织“公众与环境研究中心”的创办人、《中国水危机》一书作者马军说，这一事件说明中国在环境决策机制方面存在的缺陷。

马军对BBC中文网说：“整个环境决策机制过程中缺少信息公开、公众参与、司法救济等，公众不能充分知情，意见得不到先期表达。”

马军说，昆明的这一项目，虽然政府和企业都做出了说明，“但时间来得晚了，这个说明原本应该在决策之前，但现在是在决定已经做出之后、尤其是在民众有游行之后才做出说明，公众的信任就受到很大影响。”

那么，政府怎么做才能挽回公众的信任呢？马军说：“现在木已成舟，双方回旋的余地都很小。”

昆明炼油厂事件令政府左右为难，骑虎难下，这是否会促使中国政府反思，改变环境问题决策机制呢？

马军对此持谨慎态度。他举例说，2007年厦门民众抗议PX项目，迫使当局迁址建厂，时至今日，类似事件不断发生，说明政府并没有从中汲取足够的教训。

原因何在？马军说：“旧有的制度下，地方政府和企业形成强势，决策方式会很快，他们的利益就会得到保障和最大化。”

“如果要引入其它方的参与，不确定性会增加许多，所以官方至今没有认同。”

马军说，政府现在比较紧张，希望能够找到一个办法，既能让公众参与，又不至于使局面不能收拾，因此“社会各界需要给政府和企业提供技术帮助”。