香港预算案2026：库房亏转盈，全民发展AI、首转拨外汇基金予北都发展

2月25日，香港新一份《财政预算案》出炉，财政司司长陈茂波在立法会发布2026/27年度财政预算案。新一份预算案封面用上紫色，寓意在瞬息万变的外部环境中，香港经济内生动力不断增强。

与上一个年度的赤字及预算赤字不同——陈茂波指出，因股票市场畅旺及经济增长加快，带动印花税及利得税收益增加，2025/26年度政府综合帐目恢复盈余，将由原来预算约670亿元赤字，转为录得29亿元盈余。

目前综合帐目计及发债净所得则大致平衡。

陈茂波又表示，2026/27年度财政储备预料将升至6,793亿元，预测香港经济在2027年至2030年间，平均每年实质增长3%，基本通胀率为平均每年2%。

去年，港府主力开源节流，包括公务员冻薪、政府削一万职位。今年陈茂波表示，政府仍会以严格控制开支为主，开源为辅。

另外今年是中国“十五五”开局之年，陈茂波多番强调香港将主动对接“十五五”规划，融入和服务国家发展大局。

据BBC中文梳理，新一份预算案主题集中在加速AI产业化、发展北部都会区——后者更涉及香港自1984年后首次转拨外汇基金。

经济回升：公务员“解冻”、市民福利稍回升

陈茂波指，今年预算案主题是：创科驱动、金融赋能；多元发展、关爱惠民。

去年面对财赤，所有行政、立法、司法机关及区议会全体人员一致冻薪。今年预算案公务员获“解冻”，政府将按既定机制进行薪酬趋势调查，由行政长官会同行政会议在充分考虑六大因素后决定。

不过，公务员编制继续在26/27及27/28年度每年分别减2%，预计至2026年4月1日，减至约18.8万个职位。

在社会福利方面，陈茂波指，政府宽减2025/26年度100%薪俸税、个人入息课税及利得税，上限为3000元； 同时宽减2026/27年度首两季的住宅及非住宅物业差饷，以每户500元为上限。

政府向领取社会保障金，包括领取高龄津贴、长者生活津贴或伤残津贴的合资格人士，发放额外一个月的援助金，在职家庭津贴亦作出相若安排，涉及额外开支合共约65亿元。另外多项免税额亦有增加。

财政预算案亦宣布，政府的电动私家车“一换一”计划将在3月31日届满后终止。2018年政府推出计划，合资格车主拆毁6年以上旧私家车转买电动车，则可获宽减首次登记税，最高17万港元。

1亿元以上的住宅物业交易印花税亦有调高，由4.25%调高至6.5%。陈茂波指调整是考虑到能者多付，略为增加政府收入。

对接“十五五规划”：政府、产业、全民发展AI

财政预算案提出，主动对接中国“十五五”规划，行政长官将首次制订香港的五年规划，指香港可在多个重点领域如现代化产业、加快高水平科技及汇聚人才等发挥作用。

AI发展，是预算案重墨书写一章——从政府到社会，均落实AI应用。

陈茂波指出，将成立并主持“AI+与产业发展策略委员会”，为AI带动产业转型及发展订定策略，初期将聚焦生命健康。

在政府方面，陈茂波指多个部门正积极利用AI及相关科技，以提升公共服务水平，如运输署将研究建立结合大数据分析和AI的交通管理平台；劳工处会运用AI优化就业配对，渠务署亦通过AI视觉语言模型分析道路影像等。

产业方面，陈茂波指政府推出的30亿元“人工智能资助计划”，已批出近三十个涉及大语言模型、新材料、生物医学等领域的科研项目。香港人工智能研发院将于下半年投入运作，支持AI项目研发及成果转化，为规管制度等提供意见等。

预算案又提出“全民AI培训”，各大学将新增27个STEAM学位课程，涵盖AI及数据科学。政府将邀请不同公营机构联同科技企业及大专院校，筹办AI应用学习课程、讲座及比赛，为此拨款5千万元；“优质教育基金”预留20亿元推进中小学数字教育，开展校本AI教育项目。

雇员再培训局升格为“技能提升局”，与资助大学、自资专上院校及职业训练局同样提供AI课程。

另外政府将拨款1亿元引进业界领先技术，成立“AI 效能提升组”专责统筹工作流程重组。

首次转拨外汇基金支持北都发展

北部都会区也是预算案重点。陈茂波形容，北都是香港未来发展的新引擎，助力香港“南金融、北创科”的新产业布局。预算案指出，政府将申请注资200亿元。

上一年度的预算案提到北都的三批大学城土地，包括洪水桥、牛潭尾及新界北新市镇。陈茂波今日表示，首批新田科技城的创科用地及洪水桥的大学用地，将于今年内完成平整。政府也在北都牛潭尾已预留土地作为新医学院的永久校舍，以及发展综合医教研医院。

河套港深创科园香港园区于去年12月开园，目前已完成第二期规划。陈茂波指，将会向立法会申请注资100亿元，以加速园区发展。

另外陈茂波形容，新田科技城是河套的延伸，今年将向立法会申请注资100亿起始资金，推动新田科技城成立专属公司开发。

陈茂波又指将以“创新思维”加速北都发展，包括采用“片区”模式加快批地；就地价缴付引入弹性安排，例如容许以政府拟收回的北都土地抵销部分地价，以及分期支付地价等。

值得注意的是，陈茂波建议从资产超过4.1亿的外汇基金取出1500亿元，在未来两个财政年度转拨基本工程储备基金，以支持北都及其他基建项目。

外汇基金的主要作用是维持香港货币与金融体系的稳定，如过去香港银行出现不稳或金融危机，政府会动用外汇基金接管或支援，以稳住市场。

如今政府动用基金用作基建发项目则为首次。

陈茂波在回应记者提问时，形容“放在外汇基金是做投资，放在北都做基建同样是做投资”，强调基金非给予政府做日常开支， 政府只是转了投资方式，亦配合发展需要。

香港财经事务及库务局常任秘书长（库务） 黎志华则表示，事前已与金管局有充份商讨，确保转拨不会削弱外汇基金维持港元稳定，强调绝对依法办事。

旅发局拨款增至16.6亿，推动乡郊旅游

陈茂波指出，来年政府向旅游发展局拨款16.6亿元。

自2004年在维港两岸上演的灯光音乐汇演“幻彩咏香江”将被取代。

陈茂波指出，因去年“光影汇．中环”大型3D光影广受欢迎，旅发局将推出以光影巡礼为主题的全新表演，在全年不同日子和地方举行。

今年政府亦继续配合“无处不旅游”方针，更推动“城乡共融”。陈茂波表示，建议拨款2亿推出“北都城乡共融基金”先导计划，鼓励非政府组织和相关团体推展乡郊旅游项目。

然而随着港府大推本地生态旅游，近年不少郊外景点均出现过度旅游现象，包括生态受到破坏以及环境污染等，引起社会关注。

预留40亿，支援大埔灾后安置

预算案亦有提到大埔宏福苑灾后支援。

21日，政府公置宏福苑长远居住安置方案，建议动用68亿收购七座受灾楼宇的业权，当中包括约28亿元的“大埔宏福苑援助基金”。

陈茂波表示，会为此预留四十亿元公帑。

另外，陈茂波建议向市建局拨款共3亿，支援为减低楼宇维修围标风险推出的加强版“招标妥”；预留30亿，予发展局就“楼宇更新大行动2.0”制订全新资助计划；此外，拨款10亿延续“优化升降机资助计划”，向业主提供资助。