Е-декларирование: "изысканный саботаж"?

Через полтора месяца после официального запуска электронного декларирования система работает не так, как следует. Это признают как представители правительства, специальных антикоррупционных органов, так и активисты.

До сих пор в системе, которую считают одним из инструментов борьбы с коррупцией, нет деклараций президента, премьера и министров, а также подавляющего большинства депутатов.

У них, а также у около 50 тысяч украинских чиновников осталось две недели, чтобы исправить ошибки в системе и заполнить декларации за прошлый год, как того требует закон "О предотвращении коррупции".

Где ключи?

Депутаты, которые на заседании парламентского комитета по вопросам предотвращения и противодействия коррупции пытались выяснить, что происходит с системой электронного декларирования, не смогли даже узнать, у кого сейчас находятся ключи доступа к системе. Не получив однозначного ответа от главы Госспецсвязи и представителей Национального агентства по предупреждению коррупции, которые сидели за одним столом в комнате комитета, депутаты создали следственную группу, которая должна разобраться с этим вопросом.

После того, как в августе этого года запуск электронного декларирования чуть не был сорван из-за "технических проблем", исправить и усовершенствовать систему, предложенную частным разработчиком при поддержке ПРООН, должна была Госспецсвязь. Накануне официального старта системы 1 сентября председатель Госспецсвязи Леонид Евдоченко говорил, что ведомство решило аттестовать систему защиты электронных деклараций. Он также сообщил, что все недостатки, допущенные компанией-разработчиком программного обеспечения, устранены экспертами Госспецсвязи.

Однако на заседании парламентского комитета Евдоченко заявил, что имеющиеся к системе замечания только подтверждают ее несовершенство. Он также утверждает, что задачей Госспецсвязи является создать комплексную защиту системы, что и было сделано, а сейчас "все ключи и коды к системе принадлежат ее владельцу - НАПК". По его словам, все данные были переданы НАПК вместе с аттестатом соответствия системы. При этом, добавил Леонид Евдоченко, теперь сотрудники Госспецсвязи только консультируют НАПК для исправления ошибок системы е-декларирования.

В то же время присутствовавшие на этом же заседании представители НАПК отрицали, что имеют полный пакет паролей доступа к системе.

"На сегодняшний день все пароли, логины и в НАПК, и непосредственно в отдел защиты информации, не переданы", - заявил руководитель отдела защиты информации в информационно-телекоммуникационных системах НАПК Александр Петраш.

Противоположные по смыслу слова представителей двух государственных органов вызвали бурную реакцию среди депутатов.

"Мы сейчас не можем выяснить у двух человек, где находятся коды доступа к системе электронного декларирования. Это уже на грани преступления!" - прокомментировал спор заместитель председателя парламентского комитета по противодействию коррупции Виктор Чумак.

"Баги" и их последствия

Общественные активисты и должностные лица, которые уже пытались заполнить е-декларацию, указывают на ряд недостатков системы.

"Несмотря на то, что прошло почти полтора месяца с того момента, как был анонсирован запуск полноценного и доработанного Реестра электронных деклараций, он все равно не работает полноценно", - говорит юрист ОО "Общественный люстрационный комитет" Анастасия Красносельская.

По ее словам, самой большой проблемой является то, что определенные разделы декларации не соответствуют требованиям закона "О предотвращении коррупции". По ее словам, это "позволяет недобросовестным чиновникам скрывать свои доходы". Есть и другие, похоже, технические проблемы, но они могут иметь серьезные последствия:

"Это все означает, что Национальное антикоррупционное бюро Украины ... не сможет по такой форме деклараций привлекать чиновников к ответственности за ложь в декларациях". Юрист также добавляет, что это также "существенно усложнит наказание власть имущих за незаконное обогащение".

На эти недостатки уже обратили внимание и министр юстиции Павел Петренко, и Артем Сытник, руководитель НАБУ - органа, который должен привлекать к ответственности чиновников, которые солгали в своей декларации. В НАБУ заявили, что недостатки системы ставят под сомнение перспективы наказания должностных лиц за предоставление недостоверной информации, а детективы агентства пока прекратили заполнять свои декларации в системе.

Премьер-министр Владимир Гройсман поручил представителям всех правоохранительных органов собраться для того, чтобы решить, как исправить недостатки в системе. Впрочем, до сих пор не обнародованы результаты служебной проверки, которая была начата после первого скандала с задержкой старта системы е-декларирования в середине августа.

При этом активисты и представители НАПК утверждают, что тестовая версия системы, подготовленная частным разработчиком, к которой были технические претензии, имела меньше технических и содержательных "багов".

"Дырявая" система от ПРООН и "Миранды" работала на порядок лучше, чем продукт от Евдоченко и компании", - прокомментировал ситуацию в своем Facebook член НАПК Руслан Рябошапка.

Высокие отношения

В то же время Госспецсвязь и НАПК сходятся в том, что несмотря на отдельные недостатки, система в целом работает, и говорить о срыве ее работы не стоит.

"На сегодняшний день система функционирует стало, зарегистрированы и представлены более 5000 деклараций, более 20 000 госслужащих работают над своими декларациями", - заявил Леонид Евдоченко. Он также добавил, что по его данным, "только два пункта (программы.- Ред.) остаются для доработки. Глава Госспецсвязи также заверил, что "новое обновление этого продукта должно быть сегодня-завтра".

На самом деле система имеет не так много недостатков, как об этом говорят, - говорит заместитель председателя НАПК Руслан Радецкий:

"Мы отрабатываем письменные обращения, которые к нам поступают".

"Проблемы не исправляют, появляются проблемы, которых не было, и оба государственных органа (НАПК и Госспецсвязь. - Ред.) Делают вид, что это их не касается, - представляет свое видение ситуации председатель парламентского комитета по борьбе с коррупцией Егор Соболев. - Думаю, это форма изысканного саботажа, когда один не делает, другой - молчит, а в результате ничего не работает".

Опять на грани срыва

Международные партнеры Украины рассматривают внедрение системы электронного декларирования как действенный инструмент борьбы с коррупцией. Все время, пока шла подготовка е-декларирования, как на законодательном, так и на техническом уровне, существовала и привязка к переговорам Украины с ЕС, в частности по безвизовому режиму, а также с МВФ - главным кредитором Украины.

Что произойдет, если система не заработает так, как надо, до 30 октября - первого показательного "дедлайна"?

"Я не хочу об этом даже думать", - говорит Егор Соболев.

Он считает, что президент и премьер должны взять под личный контроль решение проблем с электронным декларированием: "В конце концов, они также должны подать декларации. И они не могут этого сделать на сайте, который не соответствует законам".

Он также утверждает, что его комитет подготовит письмо-разъяснение для международных партнеров Украины о том, что удалось выяснить о ситуации с электронным декларированием депутатам.

В то же время высказываются и предположения, что проблемы с электронным декларированием были бы невозможны без высшей политической воли на это.

"Есть политический заказ, чтобы рухнула система нового декларирования. А причины, скорее всего, будут названы "технические". И уже сейчас мы видим, что крайних найти будет трудно", - считает член парламентского комитета Игорь Попов.

Реестр электронных деклараций официально начал работать с 1 сентября этого года. В течение 60 дней после этого около 50 тысяч украинских чиновников, среди которых президент, премьер и члены правительства, депутаты, судьи, прокуроры и руководители национальных государственных органов и власти, должны подать свои декларации за 2015 год, а до 1 апреля 2017 - за 2016 год.