Законы против вредных привычек - действуют, но совсем незаметно

Виктор Янукович подписал принятый парламентом законопроект, запрещающий курение в большинстве закрытых помещений, включая бары и кафе.

Через полгода курить полностью запретят в ресторанах и кафе, музеях и концертных залах. В помещениях предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, в гостиницах, общежитиях, аэропортах и на вокзалах курить будет разрешено только в специально отведенных помещениях, размеры которых не должны превышать 10% от общей площади и должны хорошо проветриваться.

Этот закон - очередной в целом ряде документов, которые в последнее время подписал президент, стараясь соблюдать декларируемый им же курс на борьбу с распространением курения в Украине.

Однако, все больше людей обращает внимание на то, что введенные ранее законы все равно далеко не всегда выполняются.

И в то время, как в правительстве, ссылаясь на социологические исследования, отмечают "победу над табаком и алкоголем", эксперты говорят, что позиции победителей не слишком устойчивы.

Закон не является законом

"А вы знаете, что на территории фан-зоны курить запрещено?" - сделала замечание девушка-волонтер на Крещатике гостье с сигаретой. Когда начался матч между Украиной и Швецией, ее замечания потеряли смысл - толпа отовсюду начала дымить.

Штрафовать кого-то у милиции не было возможности - за порядком в пределах фан-зоны следят представители частных охранных фирм, с которыми заключил соглашения УЕФА. Но не факт, что штрафы существенно изменили бы ситуацию - представители антитабачных организаций утверждают, что такая ситуация во время Евро-2012 отражает отношение к попыткам ввести новые стандарты распространения табака и алкоголя в Украине в целом.

"Ну "победили" курение в общественных местах, но ничего не изменилось! Как дымили на остановках, так и дымят, ни одного объявления о запрете курения!" - сетует по этому поводу одна из пользовательниц Facebook, дискутируя в сети.

Она указывает на невыполнение закона, который вступил в силу 1 января 2009 года и установил полный запрет курения в учреждениях здравоохранения, учебных заведениях, в спортивных сооружениях, в заведениях, предприятиях и организациях культуры, в залах ожидания пассажиров на железнодорожных, авто-и аэровокзалах, во всех видах общественного транспорта, на территориях детских площадок.

И хотя только за первые полгода действия закона милиция отчиталась о почти 30 тысяч наложенных за курение штрафов, на остановках и в других запрещенных местах до сих пор остается много людей с сигаретами. Запах табачного дыма нередко можно уловить даже в коридорах правительственных учреждений, в том числе в министерстве здравоохранения.

Другой закон, который вступил в силу в том же году, обязывал заведения общественного питания не менее половины своей площади полностью изолировать от табачного дыма. Но и этой нормы решили придерживаться далеко не все - в начале 2012 года волонтеры обнародовали результаты мониторинга двух десятков популярных ночных клубов и дискотек Киева. Согласно их выводам, ни одно из обследованных заведений не соблюдает требования об отводе не менее половины площади для некурящих.

Именно поэтому, отмечают активисты общественных организаций и медики, новый закон о полном запрете курения в таких заведениях принципиально изменит ситуацию - нарушать его будет значительно сложнее.

Есть проблемы и с соблюдением законодательства относительно алкоголя. Как сообщила 12 июня начальник отдела защиты прав и свобод детей ГПУ Ирина Кучерина, за три недели проведенной недавно проверки прокуратура выявила почти 400 фактов продажи алкоголя несовершеннолетним, а в 10-ти регионах нашли постеры с рекламой спиртного, хотя она запрещена законом.

К тому же, рекламы сигарет и алкоголя полно в интернете, число пользователей которого в Украине стремительно растет. На сеть закон пока не распространяется вовсе.

Кто крайний?

Одной из причин, из-за которых не работают эти законы, называют недостаточное наказание. Например, за продажу алкоголя детям не предусмотрена уголовная ответственность, а лишь административная - штрафы и лишение лицензии на торговлю спиртным. Хотя закон не запрещает нарушителям получать эту лицензию снова и снова.

Другая проблема - нормы в законах прописаны нечетко. Например, пиво в Украине до сих пор не считают алкогольным напитком, иначе его, как водку и прочее спиртное, не разрешали бы продавать в магазинах с площадью менее 20-ти квадратных метров.

Штраф за курение в запрещенных местах не превышает 200 гривен. Антитабачное законодательство, по словам Петра Короля из "Института медиа права", который принимает участие в его разработке, исполняется даже хуже, чем остальные украинские законы:

"Есть определенный перечень, где запрещено курить - в подъездах, переходах, возле остановок общественного транспорта. Мы все знаем, что люди курят там, и никто им за это даже замечания не делает. И это проблема органов внутренних дел, ведь по кодексу об административных правонарушениях они ответственны за такие противоправные действия. Сейчас эту действующую норму не выполняют".

Представитель министерства внутренних дел Владимир Полищук в ответ утверждает, что правоохранители составляют десятки тысяч протоколов за нарушение норм относительно курения и употребления алкогольных напитков:

"Но следует понимать, что милиция не может бросить свои силы, забыть о расследовании уголовных дел и только заниматься теми, кто курит. Это больше такие превентивные методы: чем больше людей увидят, что это карается законом, тем меньше они будут курить в общественных местах", - сказал Владимир Полищук в комментарии ВВС Украина.

По его словам, обществу необходимо время, чтобы привыкнуть ко всем введенным в последнее время изменениям. Активисты общественных организаций также отмечают, что важным в этом смысле является самоконтроль на уровне общества:

"Больше всего жалоб на курильщиков, которые люди пишут нам, касаются подъездов. Но милиционера к каждому подъезду не приставишь. Здесь следует жаловаться на государство. Необходим иной уровень правового сознания, самоисполнения. Иногда достаточно просто приклеить наклейку, которая будет информировать всех, что курить в этом месте запрещено", - отметила ВВС Украина координатор проекта "Киев, свободный от табачного дыма" Елена Дуб.

Время действовать

Впрочем, эксперты и чиновники подчеркивают, что уже сейчас в борьбе против табака и алкоголя, особенно среди детей, есть существенный прогресс. Статистика подтверждает, что постоянное увеличение стоимости сигарет, ограничение мест курения и употребления алкоголя в сумме с остальными мероприятиями принесли свои плоды.

Обнародованный недавно отчет института социальных исследований имени Александра Яременко свидетельствует о том, что в Украине в 2011 году примерно вдвое по сравнению с 2003-м уменьшилось количество детей, которые впервые пробуют сигарету в 13 лет. Сейчас это в среднем происходит в 15-16 лет. Также за этот период сигареты стали вдвое менее доступными - табак могут легко приобрести 44% опрошенных.

Кроме того, по сравнению с 2007-м годом с 61% до 52% уменьшилось количество подростков, которые в течение последнего месяца употребляли алкоголь.

"Да, это является победой и гражданского общества, и власти, и всех, кто вовлечен в решение этой проблемы", - считает начальник управления общественного здоровья Минздрава Алла Григоренко.

Впрочем, общие показатели остаются высокими - треть несовершеннолетних курили в течение последнего месяца, а более половины употребляли алкоголь. Первая проба спиртного происходит в 13 лет или ранее, а пили алкоголь хотя бы раз в жизни 87% несовершеннолетних украинцев.

При таких обстоятельствах, считает председатель правления Украинского института социальных исследований имени Александра Яременко Ольга Балакирева, которая готовила отчет, есть сомнения относительно достаточной эффективности проводимой ныне политики:

"Можно радоваться уменьшению с с 61% до 52% числа подростков, которые в течение последнего месяца употребляли алкоголь, но является ли это победой?", - заявила Ольга Балакирева 12 июня.

В то же время, в представительстве Детского фонда ООН ЮНИСЕФ в Украине отмечают, что спиртное, особенно слабоалкогольные напитки и пиво, до сих пор остается очень доступным для учащихся - более 60% респондентов сказали, что им легко приобрести их:

"Сейчас настало время прибегнуть к действенной реализации определенных мер. К тому же, это должны быть не только действия со стороны правительства, они должны быть результатом сотрудничества общины, учителей, родителей, всего гражданского общества", - заявила 12 июня представитель ЮНИСЕФ в Украине Юкие Мокуо.