Куда приведет Украину реформирование "Нафтогаза"?

Принятый в первом чтении законопроект о реформировании нефтегазового комплекса пока отвечает обязательствам Украины перед ЕС и не угрожает "сдачей" ГТС под контроль России, однако в каком виде документ дойдет до второго чтения и станет законом, не знает даже его автор.

Найдите отличия

Пока что проект закона, разработчиком которого является депутат от НУНС Юрий Кармазин, предполагает, что национальная акционерная компания "Нафтогаз" и ее подразделения могут реструктуризироваться, но все они, а также компании, которые возникнут после этой реструктуризации, не могут быть приватизированы, их основные фонды или акции быть проданы или переданы в концессию или лизинг. Также предполагается, что против НАК "Нафтогаз" или ее дочерних компаний не может быть возбуждено дело о банкротстве.

Все это отличает принятый в первом чтении законопроект от предыдущего, предложенного правительством, который, в частности, предусматривал, что право реформировать и реструктуризировать "Нафтогаз" получит правительство.

Оппозиция видела в этом первый шаг к подготовке передачи контроля над украинской газотранспортной системой России, и блокировала парламентскую трибуну всякий раз, когда депутаты начинали рассмотрение этого законопроекта.

Правительство утверждало, что целью принятия этого законопроекта является выполнение обязательств, которые взяла на себя Украина при вступлении в европейское Энергетическое сообщество, в частности, разделение добычи, транспортировки и поставки газа на внутренний рынок. Именно желанием выполнить эти обязательства правительство объяснило и свое согласие на то, чтобы депутаты рассматривали не правительственный законопроект, а законопроект, подготовленный депутатом от оппозиционной фракции.

"Ящик Пандоры"

Сейчас даже сам автор, депутат Юрий Кармазин, не знает, что останется от принципов, которые он заложил в свой законопроект о реформировании нефтегазового комплекса:

"Правительство предлагало записать в законе норму о том, что правительство может реорганизовать "Нафтогаз", а потом делать с этими частями все, что угодно. Я написал, что реорганизовывать "Нафтогаз" можно, но ни одно из подразделений, которые будут сформированы в результате такой реструктуризации, в частности, и магистральные трубопроводы, и подземные хранилища, не могут быть приватизированы. Поэтому мой законопроект позволяет и выполнить наши обязательства, и избежать опасности "сдачи" ГТС, что угрожало бы нашим национальным интересам ", - говорит Юрий Кармазин, и одновременно добавляет, что гарантией того, что все это должно остаться в законе, было голосование за законопроект в целом. А теперь, по словам депутата, между первым и вторым чтением в законе могут появиться принципиальные правки, которые изменят его содержание, и правительство все-таки получит право делить и продавать части "Нафтогаза" по собственному желанию.

Впрочем, возможность такого развития событий категорически отрицает руководитель фракции Партии регионов Александр Ефремов. Он утверждает, что внесение существенных изменений в текст закона между первым и вторым чтением является нарушением регламента, а значит, этого не произойдет. По его словам, депутаты вернутся к рассмотрению законопроекта через две недели.

В свою очередь, в оппозиционной фракции БЮТ не верят в заверения регионалов о незыблемости регламента, и говорят, что "на выходе" может быть получен совсем другой документ, чем "на входе". Член парламентского комитета по вопросам энергетики Сергей Пашинский также назвал принятие спорного законопроекта "ящиком Пандоры", который может скрывать то, чего не ожидал непосредственной разработчик законопроекта - депутат Кармазин.

"Мы открыли - пока теоретически, а, не дай Бог, откроем практически - возможности скрытой, а может и неприкрытой приватизации газотранспортной системы", - заявил Сергей Пашинский. Он также утверждает, что если целью этого законопроекта действительно было бы выполнение требований европейской Энергетической хартии, то правительству было бы достаточно внести изменения в действующие законы:

"Действительно, Украина присоединилась к третьему европейскому энергопакету, который предусматривает разделение функций транспортировки и реализации газа. Если бы правительство действительно хотело выполнить пожелание Евросоюза, то на законодательном уровне можно было бы буквально внесли несколько слов в действующее законодательство - "подчинить Укртрансгаз правительству Украины", и вопрос был бы урегулирован. Но разработана "хитрая" схема через приватизацию будущих дочерних предприятий ", - пояснил Сергей Пашинский.

Заместитель министра энергетики Владимир Макуха уже заявил, что ко второму чтению правительство хотело бы подкорректировать законопроект таким образом, чтобы там была предусмотрена возможность создания консорциума по управлению украинской ГТС.

Когда "де-юре" не совпадает с "де-факто"

Бывший посол по особым поручениям по вопросам энергетической безопасности МИД Украины Вячеслав Княжицкий сказал ВВС Украина, что не видит опасности "сдачи" украинской ГТС в том варианте законопроекта, который существует сейчас. Зато, считает дипломат, принятие этого законопроекта в целом действительно было бы одним из шагов, приближающих Украину к Европе.

"В украинском парламенте действительно каждые пять минут существует угроза, что будет искажено содержание любого законопроекта. Но я считаю, что мы должны выполнять наши обязательства перед Энергетическим содружеством, и то, что сейчас принято - это шаг в этом направлении. Если там появится что-то другое, тогда и будем говорить предметно, но я считаю, что у оппозиции есть инструментарий, чтобы не допустить того, чего он опасается", - говорит Вячеслав Княжицкий.

Вместе с тем дипломат отмечает, что, если закон о реформировании нефтегазового комплекса примут, а самих реформ не будет, то ситуация будет напоминать то, что произошло с законом О рынке газа, который также был принят, но который, фактически, не работает.

"Для нас главное сейчас, чтобы был независимый оператор и независимый регулирующий орган. Если это не будет сделано, а остановятся на принятии этого закона (о реформировании нефтегазового комплекса. - Ред.), то это будут частичные реформы и отсутствие интегрированного подхода к выполнению обязательств (перед ЕС. - ред.). И не ради самих обязательств, а потому, что они позволят нам интегрировать украинский энергетический рынок с европейским", - говорит дипломат, и напоминает, что Европейский Союз планирует создать единый энергетический рынок в 2015 году - именно тогда, когда и Украина должна выполнить свою "домашнюю работу" как член Энергетического сообщества.