Депутатська недоторканність у небезпеці?

Юридична колізія може призвести до того, що скасування депутатської недоторканності на наступній сесії парламенту не відбудеться.

Все через те, що два проекти змін до Конституції – один уже поданий і навіть розглянутий Конституційним судом, а інший презентований цього тижня – частково суперечать один одному.

ВВС Україна розбиралася у правничих хитросплетіннях довкола цієї проблеми.

"Зимовий" проект

У січні цього року президент Петро Порошенко подав до Верховної Ради проект змін до Конституції, який скасовує депутатську і суттєво обмежує суддівську недоторканність.

Абзац Основного Закону, в якому йдеться про депутатську недоторканність, президент запропонував просто вилучити.

Щодо суддів – положення проекту говорять про те, що давати згоду на їхнє затримання чи арешт має не парламент, як зараз, а Вища рада юстиції. Якщо ж суддю спіймали на гарячому – такої згоди не потрібно.

Нещодавно схвальний висновок на цей проект оприлюднив Конституційний суд. Парламент має намір проголосувати за нього у першому читанні до кінця серпня.

У такому разі – теоретично – остаточно ухвалити ці зміни Рада може вже у вересні, і, кажуть у кулуарах парламенту, назбирати триста голосів за це рішення цілком реально.

Однак ці плани можуть провалитися через інший проект змін до Конституції.

Знайдіть відмінності

Цього понеділка журналістам презентували напрацювання робочої групи, яка підготувала зміни до Конституції щодо системи правосуддя.

Цей документ, за словами голови робочої групи, заступника глави Адміністрації президента Олексія Філатова, президент може подати до парламенту ще до кінця серпня.

Серед десятків його новацій немає ані слова про депутатську недоторканність. Зате є - про обмеження суддівського імунітету.

Повноваження давати згоду на затримання чи арешт суддів автори проекту планують передати від парламенту Вищій раді правосуддя – органу, який має бути створений замість теперішньої Вищої ради юстиції. Якщо суддю застукали на гарячому, затримувати його можна і без такої згоди.

Звучить дуже подібно до норм президентського проекту, поданого взимку, чи не так? Здавалося б, яка різниця, як саме знімати з суддів недоторканність?

Проте саме той факт, що на розгляді Ради можуть опинитися два проекти зі схожими положеннями, може стати джерелом проблем.

Залишиться тільки один

Йдеться про те, що змінювати одні й ті самі положення Конституції парламент може лише один раз за весь час своєї каденції – це прописано в самому Основному Законі.

Тобто скасувати суддівську недоторканність депутати зможуть лише один раз: залишилося тільки обрати, у який саме з двох наявних способів вони хочуть це зробити.

Який із цих проектів обрати, а який відхилити? Обидва варіанти мають свої сильні та слабкі сторони.

Якщо депутати оберуть "зимовий" законопроект президента, то є шанси, що вже у вересні імунітету позбудуться депутати і судді. Але в цьому разі не реалізованою залишиться комплексна реформа системи правосуддя, напрацьована робочою групою Конституційної комісії і схвалена Венеційською комісією.

Якщо ж у якості "основних" будуть обрані презентовані у понеділок зміни, то відкликати доведеться внесений до Ради взимку президентський проект. Тобто той документ, який передбачає скасування депутатської недоторканності.

Прощавай, недоторканність?

Олексій Філатов з Адміністрації президента погоджується, що одним із варіантів виходу з цієї ситуації є відкликання з Ради "зимового" проекту і реєстрація замість нього іншого – який стосуватиметься лише депутатської недоторканності і не зачіпатиме суддів.

Імунітет представників судової влади натомість обмежать презентованим у понеділок проектом.

Але в такому разі президент може наразитися на іміджеві ризики: він власними руками унеможливить зняття недоторканності з депутатів уже восени цього року.

Враховуючи, що в грудні минулого року аж 58% населення України в опитуванні КМІС назвали позбавлення депутатів імунітету серед першочергових реформ, які повинна реалізувати влада, цей крок навряд чи знайде розуміння у електорату, тим більше перед місцевими виборами.

"Сподіваємося, ми зможемо пояснити, яким чином хочемо вирішити це питання", - каже ВВС Україна Олексій Філатов.

Звернення президента

Інший член робочої групи, яка напрацювала презентований у понеділок проект Конституції, екс-міністр юстиції Сергій Головатий каже, що вирішити цю проблему можна і в інший спосіб.

За його словами, президент як суб’єкт законодавчої ініціативи може звернутися до парламенту з проханням вилучити з його "зимового" проекту норми про недоторканність суддів, залишивши положення про депутатський імунітет незмінними.

Чи внесення таких змін потребуватиме нового висновку Конституційного суду про відповідність цього проекту Конституції?

За словами пана Головатого, оскільки у документ не додається нічого нового, "у ньому не з’являється жодних новел", то нового висновку КС не потрібно.

"Можливість для позитиву"

Йому заочно опонує голова правління Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко.

Він каже, що приводом для звернення до КС за новим висновком стануть будь-які виправлення, внесені до проекту конституційних змін – зокрема й такі, про які говорить Сергій Головатий. У іншому разі матиме місце порушення процедури внесення змін до Конституції, застерігає він.

Водночас у ситуації, що склалася, пан Коліушко "бачить можливість для позитиву".

Він, услід за частиною політикуму, не підтримує запропоноване президентом повне скасування депутатської недоторканності, називаючи це "недопустимим".

"Депутатський імунітет треба не ліквідовувати, а обмежувати", – каже він.

Отож, не виключено, що нинішня правова колізія може стати нагодою для того, аби відповідним чином доопрацювати проект про недоторканність.