ทำไมสหราชอาณาจักรจึงส่งตัวผู้ขอลี้ภัยไปรวันดา ต่างจากโครงการลับที่คล้ายคลึงกันของอิสราเอลอย่างไร

แม้ว่ากระทรวงมหาดไทยของสหราชอาณาจักรยืนยันว่า รวันดาเป็นที่ที่ปลอดภัยสำหรับผู้ลี้ภัย และระบุว่า พร้อมที่จะดำเนินการตรวจสอบคำกล่าวอ้างของผู้ขอลี้ภัย แต่บีบีซีพบหลักฐานในปี 2017 ว่า ผู้ขอลี้ภัยที่อิสราเอลส่งมารวันดา ถูกเนรเทศออกจากประเทศในแอฟริกาตะวันออกแห่งนี้อย่างรวดเร็ว และปัจจุบันพวกเขาอยู่ในยุโรป

บาฮาเบลอม เมงเกชา ชายชาวเอริเทรียวัย 36 ปี รู้ดีว่าเป็นอย่างไรในการถูกทางการของอีกประเทศหนึ่งส่งตัวไปรวันดา แต่เขาก็อยู่ที่นั่นในฐานะผู้ขอลี้ภัยเป็นช่วงเวลาสั้น ๆ เท่านั้น

เขาเดินทางออกจากเอริเทรียช่วงหลังสงครามในปี 2010 ไปยังประเทศอิสราเอลเพื่อขอลี้ภัย

4 ปี ต่อมา เขาถูกถอนใบอนุญาตและทางการอิสราเอลให้เขาเลือกระหว่าง การถูกส่งตัวกลับไปประเทศบ้านเกิด, การไปอยู่ที่สถานกักกันผู้ลี้ภัย หรือการรับเงิน 3,500 ดอลลาร์สหรัฐ (ประมาณ 124,000 บาท) และตั๋วเครื่องบินเที่ยวเดียวเดินทางไปยังรวันดา

เขาคุยกับบีบีซีจากสวิตเซอร์แลนด์ ซึ่งเป็นที่ที่เขาอาศัยอยู่มานาน 7 ปีแล้ว เขากล่าวกับบีบีซีว่า เรื่องนี้ไม่ได้เหมือนกับการให้ทางเลือกแก่เขาเลย

"ไม่มีคนปกติดีที่ไหนจะสมัครใจไปอยู่คุก" บาฮาเบลอม พูดถึงสถานกักกันในอิสราเอล "การกลับไปเอริเทรีย ซึ่งการคุมขังเป็นส่วนหนึ่งของวัฒนธรรม นี่ก็ไม่ใช่ทางเลือก"

ดังนั้น เขาจึงเลือกรวันดา

แต่ไม่นานหลังจากนั้น บาฮาเบลอม ก็พบว่า เขาไม่ได้รับการต้อนรับจากประเทศในแอฟริกาตะวันออกแห่งนี้ ไม่นานหลังจากที่เขาเดินทางมาถึงกรุงคิกาลี เขาก็ได้รับแจ้งว่า เขาจะต้องเดินทางออกไปยูกันดา ประเทศที่อยู่ติดกัน และต้องเสียค่าธรรมเนียมด้วย

ไม่เป็นที่แน่ชัดว่า ใครคือผู้บงการในการขับเขาออกจากรวันดา รวมถึงผู้อพยพหลายคนที่บีบีซีได้พูดคุยด้วย แต่บาฮาเบลอม เชื่อว่า เจ้าหน้าที่ทางการรวันดามีส่วนเกี่ยวข้อง

ชื่อเสียงของรวันดาในด้านการเป็นแหล่งพักพิงของผู้ขอลี้ภัยได้ถูกตั้งคำถามขึ้นเมื่อไม่นานนี้ หลังจากสหราชอาณาจักรได้ลงนามในข้อตกลงกับประเทศรวันดาให้รับผู้ลี้ภัยที่เดินทางมาถึงอังกฤษ มีการตั้งคำถามเกี่ยวกับประวัติด้านสิทธิมนุษยชนของรวันดาหลายอย่าง

ข้อตกลงของสหราชอาณาจักรกับรวันดา มีความแตกต่างที่สำคัญหลายอย่างกับข้อตกลงของอิสราเอลกับรวันดา

โครงการ "การออกเดินทางโดยสมัครใจ" ของอิสราเอล มีการมอบเที่ยวบินไปยังรวันดาให้เป็นทางเลือกหนึ่ง ขณะที่โครงการของสหราชอาณาจักร คือการบังคับ

สิ่งที่ต่างไปจากสหราชอาณาจักร ซึ่งประกาศโครงการนี้ต่อสาธารณชน อีกอย่างหนึ่งคือ อิสราเอลไม่เคยมีข้อตกลงอย่างเป็นทางการกับรวันดา

อย่างไรก็ตาม ผู้ขอลี้ภัยชาวเอริเทรียและชาวซูดานราว ราว 4,000 คน ที่อยู่ในอิสราเอล ถูกส่งตัวไปยังรวันดาและยูกันดา ระหว่างปี 2013-2018 ก่อนที่จะมีการยกเลิกข้อตกลงลับนี้

บาฮาเบลอม เดินทางโดยเครื่องบินไปยังกรุงคิกาลีของรวันดาในเดือน ก.ย. 2014

"การถูกส่งไปตัวรวันดาไม่ได้ทำให้เราหยุด [เข้ามาในยุโรป]" เขากล่าว

เขาบอกว่า พวกเขาเดินทางไปรวันดาไปยูกันดา "และเราไม่ได้หยุดที่นั่น"

บีบีซี ได้พูดคุยกับอดีตผู้ขอลี้ภัยจำนวนหนึ่งที่ถูกอิสราเอลส่งตัวไปรวันดา พวกเขาต่างเข้าร่วมโครงการนี้ระหว่างปี 2014-2016 และปัจจุบันนี้ พวกเขาตั้งรกรากอยู่ในยุโรป และมีกรณีที่คล้ายคลึงกันอย่างน้อยหนึ่งคนที่ทางบีบีซีรู้ว่า เขากำลังอาศัยอยู่ในสหราชอาณาจักร

หลายคนที่ได้รับการสัมภาษณ์โดยผู้เชี่ยวชาญด้านการโยกย้ายถิ่นฐาน ต่างบอกเล่าคล้ายคลึงกัน

หลายคนพูดถึงการที่มีชายท้องถิ่นคนหนึ่งที่ชื่อว่า จอห์น มาพบพวกเขาที่สนามบินในกรุงคิกาลี คำให้การนี้ครอบคุลมเวลานานหลายปี ดังนั้นจึงเป็นไปไม่ได้ที่จะตรวจสอบว่า จอห์น ที่พวกเขาพูดถึงคือคนคนเดียวกันหรือไม่

พวกเขาเล่าว่า จากนั้นก็มีคนที่ดูเหมือนจะเป็นเจ้าหน้าที่ทางการรวันดา นำเอกสารของพวกเขาไป ก่อนที่จะมีการขับรถส่งพวกเขาไปยังโรงแรมแห่งหนึ่งที่มีคนคอยคุ้มกันที่ด้านนอก และพวกเขาไม่ได้รับอนุญาตให้ออกจากโรงแรมแห่งนี้

จากนั้น พวกเขาได้รับแจ้งให้จ่ายเงินมากถึง 500 ดอลลาร์สหรัฐ (ประมาณ 17,700 บาท) สำหรับการขับรถพาพวกเขาไปที่ชายแดนยูกันดา รถยนต์หลายคันจอดรออยู่ในฝั่งของยูกันดา เพื่อที่จะขับพาพวกเขาไปยังกรุงกัมปาลา เช่นเคยพวกเขาต้องจ่ายเงิน

พวกเขาเล่าว่า แต่การที่พวกเขาไม่มีงานทำหรือไม่มีเอกสาร ทำให้จำเป็นต้องย้ายที่อยู่ตลอดเวลา และได้ใช้เส้นทางอพยพยอดนิยมจากทั่วแอฟริกาและทะเลเมดิเตอร์เรเนียนไปยังยุโรป

บาฮาเบลอม กล่าวว่า เขาไม่คิดว่า เขามีทางเลือกที่จะอยู่อาศัยในรวันดา

"[ตอนที่คุณได้รับแจ้ง] ให้จ่ายเงินแล้วก็ไป แน่นอนคุณต้องทำตามที่เขาบอก"

เมบราห์ทอม เทสฟามิเชล ผู้ข้อลี้ภัยอีกคน เล่าว่า เขาท้าทาย "จอห์น" เกี่ยวกับเรื่องที่เกิดขึ้น

"ผมได้พูดคุยเป็นการส่วนตัว [กับเขา]..." เมบราห์ทอม กล่าว เขาเดินทางมาถึงกรุงคิกาลีในปี 2014 หลังจากอยู่ที่ศูนย์กักกันโฮลอตของอิสราเอลนาน 9 เดือน

"'คุณต้องออกไปจากที่นี่' เขาพูด ผมถามว่า 'ทำไมเราต้องไป ตอนเราออกจากอิสราเอล พวกเขาบอกเราว่า เรากำลังได้สถานะผู้ลี้ภัยในรวันดา และนั่นคือที่ที่เราจะใช้ชีวิตอยู่'"

"เขาพูดแค่ว่า 'บางทีคุณอาจได้รับอนุญาตให้อยู่ที่นั่นนาน 3 วัน หลังจากนั้นคุณต้องไป'"

เทสฟาย กูช ชาวเอริเทรียที่เดินทางมาถึงรวันดาในเดือน ก.พ. 2015 เชื่อว่า เจ้าหน้าที่ทางการรวันดา และพวกลักลอบขนคนเข้าเมืองทำงานร่วมกัน

"ในฐานะคนแอฟริกา ผมคิดว่า ผมคงจะได้รับการปฏิบัติอย่างเป็นธรรม และได้รับการดูแลดีขึ้น [ในรวันดา]" เขากล่าว

"ผมรู้ว่า ผมไม่สามารถอยู่ได้ ตอนที่ผมสังเกตเห็นว่า คนเหล่านี้ เจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยของทางการและพลเรือน [ที่ดูเหมือน] ทำงานร่วมกัน พวกเขาไม่อยากให้เราอยู่ที่นั่น"

"ปกติแล้ว เมื่อมีคนช่วยเหลือคุณข้ามพรมแดน จะมีการทำอย่างลับ ๆ แต่ชายเหล่านี้ทำอย่างเปิดเผย ยกตัวอย่าง ตอนที่เรามาถึงด่านตรวจ แล้วพวกเขาก็ออกเอกสารที่ถูกต้องให้เราผ่านไปได้อย่างไม่มีอุปสรรคใด ๆ นั่นคือเหตุผลที่ผมคิดว่า พวกเขาคือเจ้าหน้าที่ทางการ"

เมื่อมีการขอให้แสดงความเห็น รัฐบาลรวันดาระบุว่า ไม่รู้ว่ามีข้อกล่าวหาเช่นนั้นเกิดขึ้น

โฆษกกล่าวว่า "เราจะตรวจสอบและใครก็ตามที่พบว่า ละเมิดกฎหมายมาตรฐานทางจริยธรรมของเรา จะต้องรับผิดชอบ"

"รัฐบาลรวันดาเห็นความปลอดภัยของประชาชน และทุกคนที่เดินทางมายังประเทศของเรา เป็นความสำคัญลำดับสูงสุด และนั่นรวมถึงผู้ลี้ภัยและผู้อพยพด้วยเหตุผลทางเศรษฐกิจด้วย"

"หนทางของผู้ขอลี้ภัยที่ลองเสี่ยงโชค"

บาฮาเบลอม เดินทางถึงกรีซด้วยเรือขนาดเล็กและเดินทางทางบกต่อไปถึงสวิตเซอร์แลนด์

ปัจจุบันเขาตั้งรกรากอยู่ในเมืองซูริก เขากำลังจะสอบครั้งสุดท้ายเพื่อเป็นช่างประปาที่ผ่านการรับรอง และเขาเล่าว่า เขารู้สึกโชคดีเมื่อเทียบกับคนอื่น ๆ ที่ถูกอิสราเอลส่งตัวไปรวันดา ซึ่งได้เดินทางอพยพไปยุโรปเช่นกัน

"ผมรู้ว่า มีอย่างน้อย 10 คน หรือมากกว่านั้น ที่ต้องเสียชีวิตในลิเบีย ถูกดาเอช (กลุ่มรัฐอิสลาม) ตัดหัว หรือจมน้ำตายในทะเล"

ดร.โยทาม กิดรอน นักวิชาการที่ศูนย์ผู้ลี้ภัยศึกษา มหาวิทยาลัยอ็อกซ์ฟอร์ด ได้เข้าร่วมสังเกตการณ์ผลลัพธ์ของโครงการของอิสราเอล เขากล่าวว่า ขณะที่มีข่าวเกี่ยวกับโครงการนี้แพร่กระจายในชุมชนของผู้อพยพ มันกลายเป็นวิธีการที่ได้รับการยอมรับในการเข้าร่วมเส้นทางหลบหนีเข้ายุโรป

"โครงการส่งตัวนี้จัดขึ้นเพื่อมอบอนาคตที่มั่นคงในรวันดาหรือยูกันดาให้แก่ชาวซูดานและชาวเอริเทรีย" เขากล่าว

"แต่มันไม่นาน คำสัญญาของอิสราเอลเรื่องสถานะที่ถูกกฎหมาย สิทธิ และชีวิตความเป็นอยู่ ในประเทศเหล่านี้ ก็เป็นเพียงลมปาก"

"ในทางปฏิบัติ โครงการส่งคนนี้ได้กลายเป็นหนทางสำหรับผู้ขอลี้ภัยที่ไม่เห็นอนาคตของตัวเองในอิสราเอลได้ลองเสี่ยงโชคด้วยการเดินทางไปยังที่อื่น ๆ ในแอฟริกาหรือในยุโรป"

บรรดาผู้เชี่ยวชาญเตือนว่า การเนรเทศคนไปยังประเทศที่สามอาจทำให้พวกเขาตกเป็นเหยื่อของพวกลักลอบขนคนเข้าเมืองได้ง่ายขึ้นด้วย

"ความเสี่ยงของการขับไล่ผู้ขอลี้ภัย... ไปประเทศต่าง ๆ ที่พวกเขาไม่รู้จัก และอาจจะไม่ได้มีความเกี่ยวพันด้วย เป็นเรื่องที่รุนแรงมาก" สตีฟ ไซมอนด์ส ผู้อำนวยการด้านสิทธิผู้อพยพและผู้ลี้ภัยในสหราชอาณาจักรของแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชันแนล (Amnesty International) กล่าวกับบีบีซี

รัฐบาลสหราชอาณาจักรได้มีโครงการลี้ภัยไปรวันดาของตัวเอง ซึ่งเป็นโครงการทดลองระยะเวลา 5 ปี ที่มีเป้าหมายในการส่งผู้ลี้ภัยส่วนหนึ่งไปผ่านกระบวนการตรวจสอบและตั้งถิ่นฐานระยะยาวที่นั่น

รัฐบาลรวันดา ระบุว่า ข้อตกลงกับสหราชอาณาจักร "เทียบไม่ได้อย่างเด็ดขาด" กับโครงการของอิสราเอล ซึ่ง "ยกเลิกไปแล้ว ตอนที่มีความชัดเจนว่า โครงการนี้ไม่ได้ผล"

"ภายใต้โครงการใหม่นี้ จะมีการสนับสนุนที่ครอบคลุมให้กับผู้อพยพและชุมชนที่รับดูแลพวกเขา โดยรัฐบาลสหราชอาณาจักรจะมอบเงินให้..." รัฐบาลรวันดาระบุ

"ความช่วยเหลือนี้รวมถึง ที่พักอาศัยที่ดี คำแนะด้านกฎหมาย บริการแปลภาษา การฝึกอบรมทักษะต่าง ๆ และสอนภาษา การเข้าถึงบริการสาธารณะต่าง ๆ รวมถึงการช่วยเหลือด้านสุขภาพจิตด้วย"

"เราจะจัดหาโปรแกรมฝึกสอนที่คนที่มาใหม่จะได้รับการแนะนำให้รู้จักกับคนที่ได้เริ่มชีวิตใหม่ในรวันดาแล้ว...การจัดหาต่าง ๆ เหล่านี้ไม่มีในโครงการของอิสราเอล" รัฐบาลรวันดาระบุเพิ่มเติม

กระทรวงมหาดไทยของสหราชอาณาจักร ยืนกรานว่า จะมีการตรวจสอบการดำเนินโครงการนี้อย่างใกล้ชิด

"การร่วมมือด้านการโยกย้ายถิ่นฐานกับรวันดาที่เป็นเรื่องใหม่และนำหน้าประเทศอื่น ของเราจะได้รับการตรวจสอบผ่านคณะกรรมการร่วมที่ตั้งขึ้นมาโดยเฉพาะ ซึ่งจะทำให้มั่นใจว่า ผู้ที่เดินทางเสี่ยงอันตรายมาถึงสหราชอาณาจักรจะได้ย้ายไปยังรวันดาและสร้างชีวิตใหม่ที่นั่น" โฆษกคนหนึ่ง กล่าวกับบีบีซี