"ปฏิบัติการสร้างเสน่ห์" ของจีนจะเปลี่ยนโฉมหน้าภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้หรือไม่ ?

ย้อนกลับไปเมื่อปี 2017 นโยบายทรัมป์ 1.0 ในครั้งที่โดนัลด์ ทรัมป์ ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสหรัฐอเมริกาสมัยแรก ได้ส่งผลกระทบต่อจีน ขณะเดียวกันประเทศในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ก็กลับได้รับประโยชน์จากนโยบาย "จีน + 1" (China Plus One) เพื่อกระจายความเสี่ยงในภาคการผลิตไปยังประเทศเวียดนาม กัมพูชา และประเทศเพื่อนบ้านอื่น ๆ โดยปรับลดการผลิตในจีน พร้อม ๆ กับการสนับสนุนความพยายามแยกห่วงโซ่อุปทานจากรัฐบาลสหรัฐฯ

กลับมายังปัจจุบัน นโยบายทรัมป์ 2.0 กลับเป็นไปในทิศทางที่สวนทาง ทั้งเวียดนามและกัมพูชาต้องเผชิญกับมาตรการทางภาษีศุลากรตอบโต้ที่ถูกเรียกเก็บสูงลิ่วจากสินค้าส่งออกไปยังสหรัฐฯ ในอัตรา 46% และ 49% ตามลำดับ ขณะที่อินโดนีเซียก็ต้องเผชิญภาษีนำเข้าในอัตรา 32% และมาเลเซีย 24% ซึ่งมาตรการดังกล่าวเพิ่งถูกชะลอการบังคับใช้จากกำหนดเดิมออกไปอีก 90 วัน ประเทศต่าง ๆ ที่เคยตอบรับการเรียกร้องของอเมริกาในการช่วยกระจายความเสี่ยงมาก่อน กลับพบว่า ตนเองถูกแปะป้ายว่า "ผู้ที่หลบเลี่ยงภาษีศุลกากร"

ทางการจีนจึงฉวยโอกาสนี้ในการดำเนินการ "ปฏิบัติการสร้างเสน่ห์" (charm offensive) ที่มีการคิดไตร่ตรองมาแล้ว ในระหว่างการเดินทางเยือนระดับภูมิภาค ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีน ได้เรียกร้องให้ประเทศต่าง ๆ "ร่วมกันต่อต้านแนวความคิดปกป้องทางการค้า" ขณะเดียวกันก็ให้สัญญาว่าจะเพิ่มการนำเข้าสินค้าจากจากอินโดนีเซีย และยังสร้างภาพให้จีนเป็นเสมือน "ผู้ปกป้องโลกาภิวัฒน์ทางเศรษฐกิจและการค้าเสรี" ท่ามกลางช่วงเวลาแห่งความผันผวน

"ที่ผ่านมา ประเทศในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้รับบทเป็นคนกลาง โดยพยายามรักษาสมดุลระหว่างสหรัฐฯ และจีน แต่ในตอนนี้ ภูมิภาคแห่งนี้กลับมีความใกล้ชิดกับจีนมากขึ้น ส่วนพฤติกรรมของทรัมป์ในตอนนี้ก็กลับสร้างความเสียหายอย่างมากต่อความน่าเชื่อถือของสหรัฐฯ ด้วย ดังนั้น ชื่อเสียงของสีก็โด่งดังขึ้น ในแบบที่เขาแทบไม่ต้องทำอะไรเลย" เอียน ชง รองศาสตราจารย์จากมหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ บอกกับบีบีซี แผนกภาษาจีน

"ทว่าคำถามก็คือ ประเทศจีนมีความน่าเชื่อถือมากเพียงใด ชาติต่าง ๆ ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ต้องการการลงทุนและต้องการตลาดในจีน และสีเองก็ได้ให้สัญญาพวกเขาหลายอย่าง แต่ด้วยความท้าทายที่เกิดขึ้นกับตลาดในประเทศ รวมทั้งภาวะถดถอยทางเศรษฐกิจของจีน แล้วจีนจะทำตามคำสัญญาได้จริงหรือไม่" นักวิชาการจากมหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ตั้งคำถาม

การพึ่งพาซึ่งกันและกันทางเศรษฐกิจ

นอกจากอาเซียนจะเป็นภูมิภาคที่มีผู้คนอาศัยอยู่รวมกันกว่า 680 ล้านคนแล้ว ยังมีขนาดเศรษฐกิจใหญ่เป็นลำดับที่ 5 ของโลก และยังเป็นจุดเชื่อมที่สำคัญของห่วงโซ่อุปทานของโลกอีกด้วย ภูมิภาคนี้ผลิตเซมิคอนดักเตอร์ให้กับบริษัทเทคโนโลยียักษ์ใหญ่อย่าง อินเทล (Intel), ผลิตสมาร์ทโฟนให้กับซัมซุง (Samsung) และรองเท้าออกกำลังกายของไนกี้ (Nike) อีกด้วย

นับตั้งแต่เกิดสงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ-จีน ครั้งแรก ภูมิภาคแห่งนี้ก็ได้ดึงดูดเม็ดเงินการลงทุนด้านการผลิตระดับโลกเป็นจำนวนมหาศาล

"ในหลายแง่มุม จีนเป็นทั้งคู่แข่งและคู่ค้าทางเศรษฐกิจสำหรับประเทศในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้" ซูซานนาห์ แพตตัน ผู้อำนวยการโครงการเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ประจำสถาบันคลังสมองโลวี (Lowy Institute) ในออสเตรเลีย กล่าว

ระหว่างปี 2018 - 2022 การลงทุนจากบริษัทสัญชาติสหรัฐฯ คิดเป็นสัดส่วน 25% ของการลงทุนในภาคการผลิตในภูมิภาคอาเซียน ซึ่งถือว่ามีมูลค่ามากกว่าญี่ปุ่น (11%) และสหภาพยุโรป (10%) อยู่มาก ขณะที่สัดส่วนการลงทุนจากจีนเติบโตอย่างรวดเร็ว แต่ยังอยู่ในสัดส่วนราว 8% แม้ว่าผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่า ตัวเลขจริงน่าจะสูงกว่านั้น เนื่องจากมาจากการลงทุนผ่านฮ่องกงและบริษัทในต่างประเทศ

ด้วยกลยุทธ์ จีน + 1 ที่ขณะนี้ถูกคุกคามด้วยมาตรการภาษีศุลกากรใหม่ของสหรัฐฯ ชาติอาเซียนดูเหมือนจะมองหาการลงทุนเพิ่มเติมจากจีน อย่างไรก็ตาม ความท้าทายทางเศรษฐกิจต่าง ๆ ของจีนอาจขัดขวางความคาดหวังเหล่านี้ อย่างเช่นความพยายามของบริษัทด้านพลังงานแสงอาทิตย์ของจีน ทำให้การลงทุนจากต่างประเทศที่เข้ามาสู่อาเซียนลดลงในปี 2024 โดยปัญหาที่คล้ายคลึงกันเกิดขึ้นในอุตสาหกรรมยานยนต์และสินค้าเพื่อผู้บริโภคด้วย

ขณะที่ทางการจีนอาจจะเข้มงวดกับการลงทุนจากต่างประเทศเพิ่มเติมเพื่อรักษาตำแหน่งงานในในภาคการผลิตภายในประเทศ ในห้วงเวลาที่อัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจอ่อนแอ และอัตราการว่างงานที่เพิ่มมากขึ้น

จีนใช้การทูตเพื่อแสดงความปรารถนาดี

นอกจากในแง่มุมทางเศรษฐกิจแล้ว ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ยังคงเป็นคลื่นใต้น้ำที่ยังส่งผลกระทบอย่างต่อเนื่อง

"จีนและชาติต่าง ๆ ในอาเซียนคือเพื่อนบ้านกัน ดังนั้นพวกเขาจึงต้องพึ่งพาอาศัยซึ่งกันและกัน แต่ก็ยังคงมีข้อขัดแย้งกันหลายประการ" ศ.เอียน ชง อธิบาย

ข้อพิพาททางดินแดนยังคงเป็นปัญหาสำคัญ โดยเฉพาะในทะเลจีนใต้ ซึ่งจีนก็อ้างสิทธิบนพื้นที่ทับซ้อนทางทะเลกับเวียดนาม ฟิลิปปินส์ และมาเลเซีย

ขณะเดียวกันการเคลื่อนย้ายของชุมชนชาวจีนมายังประเทศอาเซียนก็ได้กลายเป็นประเด็นอ่อนไหวหลายครั้ง สำหรับประเทศที่มีประชากรส่วนใหญ่เป็นชาวมุสลิมอย่างอินโดนีเซียและมาเลเซีย การปฏิบัติต่อชาวอุยกูร์ ซึ่งเป็นชาวมุสลิมในเขตปกครองตนเองซินเจียงอุยกูร์ ก็เป็นอีกหนึ่งชนวนความขัดแย้งได้

ปัจจัยที่จะเข้ามามีส่วนในการเพิ่มความขัดแย้งในภูมิภาคอีกประการคือ ความเสี่ยงที่สถานการณ์ความตึงเครียดในช่องแคบไต้หวันและทะเลจีนใต้จะยกระดับขึ้น เนื่องจากพื้นที่ทั้งสองแห่งถือเป็นเส้นทางการค้าที่สำคัญสำหรับภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ไม่ว่าความขัดแย้งใด ๆ ก็ตามที่เกิดขึ้นในน่านน้ำดังกล่าว จะก่อให้เกิดการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานโลก และส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อเศรษฐกิจในอาเซียน

"ชาติต่าง ๆ ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ต้องการมีส่วนร่วมกับจีน แต่ยังคงต้องระมัดระวัง" ศ.ชง ระบุ และว่า "พวกเขาตระหนักดีถึงความเสี่ยงที่การกระทำทางทหารของจีนอาจก่อให้เกิดผลต่อเสถียรภาพและความเจริญรุ่งเรืองของพวกเขาได้"

ทางการจีนเองก็รับทราบเกี่ยวกับพลวัตในภูมิภาคนี้เช่นกัน ระหว่างการเดินทางเยือนเวียดนาม ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ผู้นำจีนได้เน้นย้ำถึงประสบการณ์ร่วมที่เกิดขึ้นจากความพยายามต่อต้านลัทธิล่าอาณานิคมในอดีต แต่ก็หลีกเลี่ยงหัวข้อหรือประเด็นที่อ่อนไหว เช่น สงครามจีน-เวียดนามในปี 1979 และกรณีพิพาทที่กำลังเกิดขึ้นในทะเลจีนใต้ เป็นต้น

"เมื่อเทียบวิธีการที่ดูแข็งกร้าวของจีนต่อฟิลิปปินส์แล้ว แนวทางปฏิบัติของจีนต่อเวียดนามกลับดูค่อนข้างจะเป็นมิตรมากกว่า" คาร์ไลล์ เธเยอร์ ศาสตราจารย์กิตติคุณแห่งมหาวิทยาลัยนิวเซาท์เวลส์ ในออสเตรเลีย กล่าว

ส่วนในกัมพูชา ได้มีการแสดงถึงความสมดุลอย่างละเอียดอ่อนอีกรูปแบบหนึ่งเกิดขึ้น นั่นคือ ในระหว่างการเดินทางเยือนของประธานาธิบดีสี จิ้นผิง เขาแทบไม่มีการพูดถึงโครงการขยายฐานทัพเรือเรียมของกัมพูชาที่เคยเป็นประเด็นถกเถียงกันเลย โดยโครงการดังกล่าวได้รับเงินทุนจากจีน ขณะที่ก่อนการเดินทางมาถึงของผู้นำจีน ฮุน มาเนต นายกรัฐมนตรีกัมพูชาได้เข้าร่วมพิธีเปิดฐานทัพดังกล่าว ซึ่งผู้นำกัมพูชาได้กล่าวย้ำว่า โครงการนี้อยู่ภายในการควบคุมของทางการกัมพูชา

"การเคลื่อนไหวโดยเจตนาครั้งนี้เน้นย้ำถึงความปรารถนาของจีนที่จะรักษาความสัมพันธ์อันดีในภูมิภาค" เธเยอร์กล่าว "การตัดสินใจจัดพิธีเปิดฐานทัพดังกล่าวก่อนที่สีจะมาเยือนนั้นควรค่าแก่การจดจำ เพราะช่วยบรรเทาความกังวลของนานาชาติ ในขณะเดียวกันก็ปกป้องผลประโยชน์ของเวียดนามด้วย"

การปรับตำแหน่งแห่งที่ในภูมิภาคกำลังดำเนินการอยู่

ระหว่างที่จีนกำลังยื่นมือเข้าช่วยเหลือประเทศเพื่อนบ้าน ในขณะเดียวกันจีนก็ประกาศอย่างหนักแน่นว่า "จีนคัดค้านอย่างหนักแน่นต่อฝ่ายใดก็ตามที่บรรลุข้อตกลงโดยไม่คำนึงถึงผลประโยชน์ของจีน หากสิ่งนี้เกิดขึ้น จีนจะไม่ยอมรับเด็ดขาดและจะใช้มาตรการตอบโต้อย่างเด็ดขาด"

ทรัมป์กล่าวว่า มีประเทศมากกว่า 70 ประเทศที่ติดต่อเข้าเจรจาตั้งแต่มีการประกาศใช้มาตรการภาษีศุลกากร

ดังนั้น จึงเป็นสถานการณ์ที่ท้าทายสำหรับหลายประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

คาร์ล เธเยอร์ จากมหาวิทยาลัยนิวเซาท์เวลส์กล่าวกับบีบีซี แผนกภาษาเวียดนามว่า "เวียดนามไม่สามารถป้องกันไม่ให้สหรัฐฯ ของทรัมป์ บ่อนทำลายกฎหมายระหว่างประเทศ การค้าเสรี ความร่วมมือแบบพหุภาคี และโลกาภิวัตน์ได้ และเวียดนามก็ไม่สามารถเปลี่ยนแปลงภูมิศาสตร์ของตนเองได้เช่นกัน"

ขณะที่ศาสตราจารย์เธเยอร์กล่าวกับบีบีซีว่า เวียดนามควรแสวงหาตลาดใหม่ในตะวันออกกลางและภูมิภาค MERCOSUR หรือกลุ่มเศรษฐกิจระดับภูมิภาคอเมริกาใต้

ขณะเดียวกัน มาเลเซียได้กลายมาเป็น "ผู้ชนะ" ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในสงครามภาษีศุลกากรด้วยอัตราภาษีที่ต่ำกว่าชาติอื่น จากการถูกสหรัฐฯ ตั้งกำแพงภาษี 24% ทำให้มาเลเซียดึงดูดธุรกิจที่ย้ายฐานการผลิตจากประเทศที่ถูกเรียกเก็บภาษีศุลกากรในอัตราที่สูงกว่า

โซเชียลมีเดียของจีนกำลังคึกคักด้วยการพูดคุยเกี่ยวกับการย้ายโรงงานไปยังมาเลเซีย ซึ่งมีประชากรเชื้อสายจีนจำนวนมาก จึงทำให้การเปลี่ยนแปลงทางธุรกิจเป็นไปอย่างราบรื่น

การรักษาสมดุล

เมื่อพูดถึงเวียดนาม เวียดนามจะปฏิบัติตามสิ่งที่เรียกว่า "การทูตไผ่ลู่ลม" (bamboo diplomacy) คำนี้คิดขึ้นโดยอดีตผู้นำ เหงียน ฟู้ จ่อง ในปี 2016 เพื่ออธิบายถึงแนวทางปฏิบัติของเวียดนามต่อการเมืองของประเทศมหาอำนาจ

เช่นเดียวกับไม้ไผ่ เวียดนามยังคงยึดมั่นในผลประโยชน์หลักของตน แต่ก็ยืดหยุ่นเมื่อเผชิญกับแรงกดดันจากทั้งจีนและสหรัฐฯ

แนวทางนี้สะท้อนหลักการ "ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด" ของอาเซียน ซึ่งถือเป็นหัวใจสำคัญของการทูตนับตั้งแต่สงครามเย็น

"เวียดนามประสบความสำเร็จอย่างมากในการสร้างสมดุลในระดับที่ 'การทูตไผ่ลู่ลม' ของเวียดนามกลายมาเป็นตัวอย่างของ [กลยุทธ์] การบริหารความเสี่ยงในแบบเอเชีย" อเล็กซานเดอร์ แอล. วูวิง ศาสตราจารย์จากศูนย์การศึกษาด้านความมั่นคงเอเชียแปซิฟิก แดเนียล เค. อิโนเย (Daniel K. Inouye Asia-Pacific Center for Security Studies) อธิบาย

"อย่างไรก็ตาม การรักษาสมดุลเช่นนั้นก็เปรียบเสมือนการขึงเชือกที่บางเกินไปสำหรับการเดิน" เขาเปรียบเปรย

"เวียดนามตระหนักดีว่าอาจมีวันหนึ่งที่การไม่เข้าข้างฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งในการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจนั้นเป็นไปไม่ได้ แต่เนื่องจากนั่นเป็นสิ่งสุดท้ายที่เวียดนามจะทำ พวกเขาจึงไม่ได้เตรียมตัวสำหรับสิ่งนั้นจริง ๆ แต่ตอนนี้ วันนั้นไดมาถึงแล้ว และพวกเขากำลังตั้งตัวไม่ทัน"

อินโดนีเซียก็เผชิญกับความท้าทายที่คล้ายคลึงกัน โดยยังคงยืนหยัดด้วยการวางตัวเป็นกลางมาจนถึงทุกวันนี้ โดยประธานาธิบดีปราโบโว สุเบียนโต กล่าวว่า "แม้ว่าพวกเขาจะไม่เปิดตลาดให้เรา เราก็จะอยู่รอด จะแข็งแกร่งขึ้น และยืนหยัดด้วยตัวเอง เราจะไม่ยอมแพ้ เราจะไม่คุกเข่า เราจะไม่อ้อนวอน เราจะไม่ขอความสงสารจากผู้อื่น"

อย่างไรก็ตาม การที่อินโดนีเซียพึ่งพาจีนมากขึ้นในด้านเศรษฐกิจก็ทำให้สถานการณ์ซับซ้อนขึ้น

"ดูเหมือนเป็นไปไม่ได้ [ที่อินโดนีเซียจะวางตัวเป็นกลาง] ในปี 2024 การนำเข้าสินค้าจากจีนของอินโดนีเซียเพิ่มขึ้น 33% เมื่อเทียบปีที่แล้ว" ภิมา ยุธิสเถียร ผู้อำนวยการศูนย์การศึกษาด้านเศรษฐกิจและกฎหมาย (Center of Economic and Law Studies - CELIOS) กล่าว

"นั่นหมายความว่า ไม่ว่าจะเกิดอะไรขึ้นในภายหลัง อินโดนีเซียก็จะต้องพึ่งพาจีนมากขึ้นเรื่อย ๆ และจะเข้าใกล้กับกลุ่มบริกส์ ( BRICS)"

ก้าวข้ามกรอบการมองที่มีแต่สหรัฐฯ กับจีน

ศาสตราจารย์เธเยอร์สรุปว่า มีกลยุทธ์ทั่วไปสี่ประการในการรับมือกับสถานการณ์ปัจจุบัน ได้แก่ การสร้างสมดุล การทำตามกระแส "การเดินบนเส้นด้าย" และความเป็นกลาง และประเทศต่าง ๆ สามารถเปลี่ยนกลยุทธ์เหล่านี้เพื่อให้เหมาะกับผลประโยชน์ของตนได้

เขายกฟิลิปปินส์เป็นตัวอย่างที่โดดเด่นที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในเรื่องการรักษาสมดุล โดยฟิลิปปินส์นั้นเป็นพันธมิตรกับสหรัฐอเมริกาในปี 2494 เพื่อปกป้องตนเองจากจีนคอมมิวนิสต์

การทำตามกระแสจะเกิดขึ้นเมื่อรัฐที่อ่อนแอกว่าเลือกที่จะร่วมมือกับรัฐที่แข็งแกร่งกว่าเพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งหรือเพื่อหวังที่จะได้รับการสนับสนุน เมียนมา กัมพูชา และลาว ซึ่งมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับจีน เป็นตัวอย่างทั่วไปในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

มาเลเซียและเวียดนามเป็นสองตัวอย่างที่โดดเด่นที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่ประสบความสำเร็จในการใช้การป้องกันความเสี่ยงตามที่ ศ.เธเยอร์ กล่าว ซึ่งเป็นกลยุทธ์ที่ประเทศเล็ก ๆ พัฒนาความสัมพันธ์กับหลายมหาอำนาจในเวลาเดียวกันเพื่อสร้างสมดุลให้กับอิทธิพลจากคู่แข่งที่ใหญ่กว่า

ในขณะที่ประเทศต่าง ๆ เช่น อินเดียและอินโดนีเซีย ไม่ได้เข้าข้างฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง

อาเซียนมุ่งหวังที่จะนำเสนอแนวร่วมเดียวกันเพื่อต่อต้านภาษีของทรัมป์ นายอันวาร์ อิบราฮิม นายกรัฐมนตรีมาเลเซีย ซึ่งดำรงตำแหน่งประธานอาเซียนในปีนี้ กล่าวว่าประเทศของเขาจะ "เป็นผู้นำความพยายามในการนำเสนอแนวร่วมระดับภูมิภาคที่เป็นหนึ่งเดียว" และเพื่อให้แน่ใจว่า "เสียงของอาเซียนจะได้รับฟังอย่างชัดเจนและมั่นคงบนเวทีระหว่างประเทศ"

ดร.เผิง เนียน ผู้อำนวยการศูนย์วิจัยการศึกษาด้านเอเชียในฮ่องกง มองเห็นกลยุทธ์ที่มีความละเอียดอ่อนมากขึ้นที่กำลังเกิดขึ้น

"ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้กำลังมองไปไกลกว่ากรอบแนวคิดแบบที่มีแต่เพียงสหรัฐฯ และจีนมากขึ้น พวกเขากำลังกระจายความร่วมมือทางเศรษฐกิจไปยังยุโรปและตลาดอื่น ๆ เพื่อลดการพึ่งพามหาอำนาจทั้งสองนี้"