ส่องเศรษฐกิจชาติอาเซียน เมื่อภาษีทรัมป์ทำให้เพื่อนบ้านของจีนเผชิญทางเลือกที่ยากลำบาก

เมื่อประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ โจมตีจีนด้วยภาษีศุลกากรในช่วงดำรงตำแหน่งสมัยแรก ผู้ประกอบการชาวเวียดนามอย่าง เฮา เล ก็มองเห็นโอกาส

บริษัทของเขาเป็นหนึ่งในหลายร้อยธุรกิจที่เกิดขึ้นเพื่อแข่งขันกับการส่งออกของจีนที่ต้องเผชิญกับข้อจำกัดจากตะวันตกเพิ่มมากขึ้น

เลห์ส เอสเอชดีซี อิเล็กทรอกนิกส์ (Le's SHDC Electronics) ตั้งอยู่ในฮายเซือง (Hai Duong) ศูนย์กลางอุตสาหกรรมที่กำลังเติบโต บริษัทประกอบธุรกิจจำหน่ายอุปกรณ์เสริมโทรศัพท์และคอมพิวเตอร์มูลค่า 2 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ (66.69 ล้านบาท) ไปยังสหรัฐฯ ทุกเดือน

แต่รายได้ดังกล่าวอาจเหือดหายไปถ้า ทรัมป์ เรียกเก็บภาษีนำเข้าสินค้าจากเวียดนาม 46% ซึ่งขณะนี้แผนดังกล่าวถูกระงับไว้จนถึงต้นเดือน ก.ค. ทั้งนี้ เล กล่าวว่านั่นจะเป็น "หายนะต่อธุรกิจของเรา"

และการขายสินค้าให้แก่ผู้บริโภคชาวเวียดนามไม่ใช่ทางเลือก เขากล่าวเสริมว่า "เราไม่สามารถแข่งขันกับผลิตภัณฑ์ของจีนได้ นี่ไม่ใช่แค่ความท้าทายของเราเท่านั้น บริษัทต่าง ๆ ของเวียดนามหลายแห่งกำลังดิ้นรนในตลาดภายในประเทศของตนเอง"

ภาษีศุลกากรของ ทรัมป์ ในปี 2016 ทำให้สินค้านำเข้าราคาถูกจากจีนล้นตลาด ซึ่งเดิมเป็นสินค้าที่ตั้งใจจะส่งไปยังสหรัฐฯ แต่ได้เบนเข้าสู่เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ส่งผลให้ผู้ผลิตในประเทศหลายรายได้รับผลกระทบ แต่ยังเปิดโอกาสใหม่ ๆ ให้กับธุรกิจอื่นอีกด้วย โดยส่วนใหญ่มักจะเข้าสู่ห่วงโซ่อุปทานระดับโลกที่ต้องการลดการพึ่งพาจีน

แต่ทรัมป์ 2.0 ขู่จะปิดประตูเหล่านั้น ซึ่งเขามองว่าเป็นช่องโหว่ที่ไม่สามารถยอมรับได้ และนั่นเป็นการโจมตีระบบเศรษฐกิจที่กำลังเติบโตอย่างรวดเร็วในเวียดนาม และอินโดนีเซีย ซึ่งกำลังจะกลายเป็นผู้เล่นหลักในอุตสาหกรรมต่าง ๆ ตั้งแต่ชิปไปจนถึงยานยนต์ไฟฟ้า

พวกเขายังพบว่าตัวเองติดอยู่ระหว่างกลางระหว่างสองระบบเศรษฐกิจยักษ์ใหญ่ที่สุดของโลกคือ จีน ซึ่งเป็นเพื่อนบ้านที่ทรงอิทธิพลและเป็นพันธมิตรทางการค้าที่ใหญ่ที่สุด กับสหรัฐฯ ซึ่งเป็นตลาดส่งออกสำคัญ ซึ่งอาจกำลังมองหาทางบรรลุข้อตกลงในความเสียเปรียบของจีน

ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีน เดินทางเยือนเวียดนาม มาเลเซีย และกัมพูชาในสัปดาห์นี้ โดยเรียกร้องให้สมัครสมานสามัคคีในการต่อต้านภาษีของ ทรัมป์ การเดินทางครั้งนี้ถูกวางแผนไว้นานแล้ว แต่เกิดความเร่งด่วนเนื่องจากเอเชียตะวันออกเฉียงใต้นั้นมีความสำคัญต่อเศรษฐกิจของจีน

ทั้ง 3 ประเทศต่างปูพรมแดงต้อนรับผู้นำจีน แต่สำหรับทรัมป์ เขามองว่านี่เป็นหลักฐานอีกชิ้นที่แสดงให้เห็นว่าทั้ง 3 ประเทศกำลังร่วมกันสมคบคิด "หลอกลวง" สหรัฐฯ

รายงานระบุว่า ทำเนียบขาวจะใช้การเจรจาที่กำลังจะมีขึ้นกับประเทศเล็ก ๆ เพื่อกดดันให้ประเทศเหล่านี้จำกัดการติดต่อกับจีน แต่นั่นอาจเป็นความทะเยอทะยานที่เกินจริงเมื่อพิจารณาจากปริมาณเงินที่ไหลเวียนระหว่างจีนและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

จีนสร้างรายได้จากการส่งออกโดยทุบสถิติใหม่ที่ 3.5 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ในปี 2024 ซึ่ง 16% เป็นการส่งออกไปยังเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ทำให้ภูมิภาคนี้เป็นตลาดที่ใหญ่ที่สุด ในทางกลับกัน จีนได้ใช้จ่ายลงทุนสร้างระบบรถไฟในเวียดนาม เขื่อนในกัมพูชา และท่าเรือในมาเลเซีย ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของโครงสร้างพื้นฐานภายใต้วิสัยทัศน์สายแถบและเส้นทางที่มุ่งหวังจะเสริมสร้างความสัมพันธ์กับต่างประเทศ

"เราไม่สามารถเลือกได้ และเราจะไม่มีวันเลือก [ระหว่างจีนกับสหรัฐฯ]" เทงกู ซาฟรูล อาซิส รัฐมนตรีกระทรวงการค้าของมาเลเซีย กล่าวกับบีบีซีในวันอังคาร ก่อนที่ประธานาธิบดีสีจะมาเยือน

"หากประเด็นนั้นเป็นเรื่องใดเรื่องหนึ่งที่เรารู้สึกว่าขัดต่อผลประโยชน์ของเรา เราก็จะปกป้อง [ตัวเอง]"

เสียงปลุกให้ตื่นขึ้น

ในช่วงไม่กี่วันหลัง ทรัมป์ ประกาศอัตราภาษีศุลกากรครั้งใหญ่ รัฐบาลในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ก็เริ่มทำข้อตกลงกัน

ในกรณีของเวียดนาม โต เลิม ผู้นำเวียดนามเสนอจะยกเลิกภาษีขาเข้าสินค้าจากสหรัฐฯ ทั้งหมด ซึ่งความเคลื่อนไหวนี้เป็นสิ่งที่ทรัมป์อธิบายว่าเป็น "การพูดคุยที่มีประสิทธิผลอย่างมาก"

ตลาดสหรัฐฯ ถือเป็นตลาดสำคัญอย่างยิ่งสำหรับเวียดนาม ซึ่งเป็นประเทศกำลังพัฒนาด้านอิเล็กทรอนิกส์ โดยมีผู้ผลิตยักษ์ใหญ่ เช่น ซัมซุง, อินเทล, ฟอกซ์คอนน์ บริษัทของไต้หวันที่ทำสัญญาผลิตไอโฟน เข้ามาตั้งโรงงาน

ขณะเดียวกัน เจ้าหน้าที่ของไทยกำลังมุ่งหน้าไปยังกรุงวอชิงตันพร้อมกับแผนงานที่รวมถึงการเพิ่มการนำเข้าและการลงทุนจากสหรัฐฯ ทั้งนี้สหรัฐฯ เป็นตลาดส่งออกที่ใหญ่ที่สุดของไทย ดังนั้นพวกเขาจึงหวังว่าจะหลีกเลี่ยงภาษี 36% ที่ ทรัมป์ อาจนำมาใช้ใหม่

"เราจะบอกกับรัฐบาลสหรัฐฯ ว่าประเทศไทยไม่เพียงแต่เป็นผู้ส่งออกเท่านั้น แต่ยังเป็นพันธมิตรและหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจที่สหรัฐฯ สามารถพึ่งพาได้ในระยะยาว" นายกรัฐมนตรีแพทองธาร ชินวัตร กล่าว

สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) ตัดสินใจจะไม่ตอบโต้ภาษีของ ทรัมป์ และเลือกที่จะเน้นย้ำถึงความสำคัญทางเศรษฐกิจและการเมืองต่อสหรัฐฯ แทน

เทงกู ซาฟรูล อาซิส รัฐมนตรีกระทรวงการค้าของมาเลเซีย กล่าวกับบีบีซีว่า "เราเข้าใจถึงความกังวลของสหรัฐฯ นั่นเป็นเหตุผลว่าทำไมเราจึงต้องแสดงให้เห็นว่าเรา อาเซียน โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาเลเซีย สามารถเป็นสะพานเชื่อมนั้นได้"

มันเป็นบทบาทที่เศรษฐกิจที่ขับเคลื่อนด้วยการส่งออกของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ทำได้ดี เนื่องจากได้รับประโยชน์จากการค้าและการลงทุนของจีนและสหรัฐฯ แต่การที่ ทรัมป์ หยุดเก็บภาษีอาจทำให้แผนการนี้ล้มเหลวได้

ยกตัวอย่างเช่น มาเลเซีย ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา บริษัทผู้ผลิตชิปจากสหรัฐฯ และจากที่อื่นได้เข้าไปลงทุนในมาเลเซีย เนื่องจากสหรัฐฯ ปิดกั้นการขายเทคโนโลยีขั้นสูงให้กับจีน ต่อมาเมื่อปีที่แล้ว จีนได้นำเข้าชิปจากมาเลเซียคิดเป็นมูลค่า 18,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ชิปเหล่านี้ถูกใช้เป็นส่วนประกอบในอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ที่ผลิตในจีน เช่น ไอโฟน ซึ่งโดยปกติแล้วจะถูกส่งไปยังสหรัฐฯ

ทรัมป์กำหนดภาษีนำเข้าต่อมาเลเซีย 24% ซึ่งอาจทำให้ตลาดในสหรัฐฯ มูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ถูกตัดขาด แต่นั่นไม่ใช่ทั้งหมด

"หากสิ่งนี้ดำเนินต่อไป บริษัทต่าง ๆ จะต้องกลับมาทบทวนการลงทุนใหม่" นายซาฟรูล กล่าว "นี่ไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจของมาเลเซียเท่านั้น แต่ยังรวมถึงเศรษฐกิจโลก"

อินโดนีเซียซึ่งอาจเผชิญกับภาษีนำเข้าสูงถึง 32% เป็นแหล่งสำรองนิกเกิลจำนวนมหาศาลและมีเป้าหมายในห่วงโซ่อุปทานรถยนต์ไฟฟ้าทั่วโลก

กัมพูชาซึ่งเป็นพันธมิตรกับจีนต้องเผชิญกับการเก็บภาษีสูงที่สุดถึง 49% ซึ่งกัมพูชาเป็นหนึ่งในประเทศที่ยากจนที่สุดในภูมิภาค และเจริญรุ่งเรืองในฐานะศูนย์กลางการขนส่งสินค้าของธุรกิจจีนที่ต้องการหลีกเลี่ยงภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ ปัจจุบัน ธุรกิจจีนเป็นเจ้าของหรือดำเนินการโรงงานเสื้อผ้า 90% ซึ่งส่วนใหญ่ส่งออกไปยังสหรัฐฯ

ดอริส ลิว นักเศรษฐศาสตร์จากสถาบันเพื่อประชาธิปไตยและกิจการเศรษฐกิจมาเลเซีย กล่าวว่า ทรัมป์ อาจจะหยุดการขึ้นภาษีเหล่านี้แล้ว แต่ "ความเสียหายเกิดขึ้นแล้ว"

"นี่เป็นเสียงปลุกให้ภูมิภาคนี้ตื่นขึ้น ไม่ใช่แค่ลดการพึ่งพาสหรัฐฯ เท่านั้น แต่ยังต้องสร้างสมดุลใหม่ให้กับการพึ่งพาพันธมิตรทางการค้าและการส่งออกไปยังคู่ค้าเพียงรายเดียวด้วย"

สิ่งที่จีนเสียไป กับสิ่งที่เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้รับ

ในช่วงเวลาอันไม่แน่นอนนี้ สี จิ้นผิง พยายามส่งสารอันแน่วแน่ว่า เรามาจับมือกันและต่อต้าน "การกลั่นแกล้ง" จากสหรัฐฯ

นั่นไม่ใช่เรื่องง่าย เพราะเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ก็มีความตึงเครียดทางการค้ากับปักกิ่งเช่นกัน

ในอินโดนีเซีย เจ้าของธุรกิจอย่าง อิสมา สาวิตรี กังวลว่าการที่ทรัมป์เก็บภาษีจีนถึง 145% จะทำให้เกิดการแข่งขันที่มากขึ้นจากคู่แข่งจากจีน ซึ่งไม่สามารถส่งออกสินค้าไปยังสหรัฐฯ ได้อีกต่อไป

เจ้าของแบรนด์ชุดนอนเฮโลโปปี้ (Helopopy) กล่าวว่า "ธุรกิจขนาดเล็กอย่างเรารู้สึกถูกบีบคั้น เรากำลังดิ้นรนเพื่อเอาชีวิตรอดท่ามกลางสินค้าจีนราคาถูกที่หลั่งไหลเข้ามาอย่างมากมาย"

ชุดนอนยอดนิยมของเฮโลโปปี้ขายในราคา 7.10 ดอลลาร์ (ประมาณ 236 บาท) อิสมา บอกว่าเธอเคยเห็นแบบที่คล้ายกันจากจีนในราคาที่ถูกราวครึ่งหนึ่งของราคานั้น

เหงียน คาก เกียง นักวิจัยรับเชิญจากสถาบันเอเชียอาคเนย์ศึกษา ยูซุฟ อิสฮัค (ISEAS Yusof-Ishak Institute) ในสิงคโปร์ กล่าวว่า "เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ซึ่งอยู่ไม่ไกล [จากจีน] มีระบอบการค้าเสรีและตลาดที่เติบโตอย่างรวดเร็ว จึงกลายเป็นแหล่งทิ้งขยะโดยธรรมชาติ ในทางการเมือง หลายประเทศไม่เต็มใจที่จะเผชิญหน้ากับปักกิ่งซึ่งทำให้มีความเสี่ยงเพิ่มขึ้นอีกชั้นหนึ่ง"

ในขณะที่ผู้บริโภคต่างยินดีกับผลิตภัณฑ์จีนที่แข่งขันกันสนนราคาถูก ไม่ว่าจะเป็น เสื้อผ้า รองเท้า ไปจนถึงโทรศัพท์ แต่ธุรกิจในพื้นที่หลายพันแห่งกลับไม่สามารถแข่งขันกับราคาที่ต่ำเช่นนี้ได้

จากการประเมินของสถาบันวิจัยของไทย พบว่า โรงงานมากกว่า 100 แห่งในประเทศไทยปิดตัวลงทุกเดือนในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา ในช่วงเวลาเดียวกันในอินโดนีเซีย คนงานสิ่งทอราว 250,000 คนถูกเลิกจ้างหลังจากผู้ผลิตเสื้อผ้าประมาณ 60 รายปิดกิจการลง ตามข้อมูลของสมาคมการค้าในท้องถิ่น ซึ่งรวมถึงบริษัท Sritex ซึ่งเคยเป็นผู้ผลิตสิ่งทอรายใหญ่ที่สุดในภูมิภาค

"เมื่อเราเห็นข่าว เราจะเห็นว่ามีสินค้านำเข้าจำนวนมากไหลเข้าสู่ตลาดในประเทศ ซึ่งนั่นทำให้ตลาดของเราเองพังทลาย" มูจิอาติ พนักงานที่ถูกเลิกจ้างจาก Sritex เมื่อเดือน ก.พ. หลังจากทำงานมา 30 ปี บอกกับบีบีซี

"บางทีมันอาจจะไม่ใช่โชคของเรา" ชายวัย 50 ปีซึ่งยังคงหางานทำอยู่กล่าว "เราจะร้องเรียนกับใครได้ล่ะ ไม่มีใครเลย"

รัฐบาลในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ตอบสนองด้วยกระแสการคุ้มครองทางการค้า เนื่องจากธุรกิจในพื้นที่เรียกร้องให้มีการคุ้มครองจากผลกระทบจากการนำเข้าสินค้าจากจีน

เมื่อปีที่แล้ว อินโดนีเซียได้พิจารณาจัดเก็บภาษีนำเข้าสินค้าจากจีนจำนวนหนึ่งในอัตรา 200% และได้ปิดกั้นเว็บไซต์อีคอมเมิร์ซเตมู (Temu) ซึ่งเป็นที่นิยมในหมู่พ่อค้าชาวจีน ส่วนไทยได้เข้มงวดการตรวจสอบสินค้าที่นำเข้าและเรียกเก็บภาษีเพิ่มเติมสำหรับสินค้าที่มีมูลค่าต่ำกว่า 1,500 บาท

ปีนี้ เวียดนามได้กำหนดมาตรการภาษีตอบโต้การทุ่มตลาดชั่วคราวสำหรับผลิตภัณฑ์เหล็กของจีนถึง 2 ครั้ง และหลังจากที่ทรัมป์ประกาศใช้มาตรการภาษีศุลกากรล่าสุด ก็มีรายงานว่าเวียดนามเตรียมที่จะปราบปรามสินค้าจีนที่ส่งออกผ่านดินแดนของตนไปยังสหรัฐฯ

การบรรเทาความหวาดกลัวเหล่านี้อาจอยู่ในวาระการประชุมของสี จิ้นผิง ในสัปดาห์นี้

จีนแสดงความกังวลว่าการเปลี่ยนการส่งสินค้าส่งออกไปยังสหรัฐฯ ไปยังส่วนอื่น ๆ ของโลกแทนจะ "ทำให้เกิดความแปลกแยกและสร้างความลำบากใจ" ให้กับหุ้นส่วนทางการค้า เดวิด เรนนี อดีตหัวหน้าสำนักงานปักกิ่งของหนังสือพิมพ์เดอะอีโคโนมิสต์ บอกกับบีบีซีนิวส์อาวร์

"หากคลื่นยักษ์ของการส่งออกของจีนเข้ามาท่วมตลาดเหล่านั้น และส่งผลกระทบต่อการจ้างงานและตำแหน่งงาน… นั่นจะถือเป็นปัญหาที่น่าปวดหัวทางด้านการทูตและภูมิรัฐศาสตร์ครั้งใหญ่สำหรับผู้นำจีน"

จีนไม่เคยมีความสัมพันธ์ที่ดีกับภูมิภาคนี้มาโดยตลอด ยกเว้นลาว กัมพูชา และเมียนมาที่ได้รับผลกระทบจากสงคราม ประเทศอื่น ๆ ต่างก็ระมัดระวังต่อความทะเยอทะยานของปักกิ่ง ข้อพิพาทเรื่องดินแดนในจีนตอนใต้ทำให้ความสัมพันธ์กับฟิลิปปินส์เสื่อมถอยลง นี่เป็นปัญหาสำหรับประเทศอื่น ๆ เช่น เวียดนาม และมาเลเซีย แต่การค้าก็เป็นปัจจัยที่ช่วยสร้างความสมดุล

แต่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า สิ่งนี้อาจเปลี่ยนแปลงไปได้

"เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ต้องพิจารณาว่าพวกเขาต้องการขัดเคืองจีนจริงหรือไม่ ตอนนี้เรื่องต่าง ๆ ซับซ้อนขึ้น" ชอง จาเอียน รองศาสตราจารย์แห่งมหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์กล่าว

ความสูญเสียของจีนอาจเป็นกำไรของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

เฮา เล นักธุรกิจจากเวียดนาม กล่าวว่า เขาพบว่าลูกค้าชาวอเมริกันจำนวนมากต้องการหาซัพพลายเออร์อิเล็กทรอนิกส์รายใหม่นอกประเทศจีน "ในอดีต ผู้ซื้อชาวอเมริกันต้องใช้เวลาหลายเดือนในการเปลี่ยนซัพพลายเออร์ แต่ในปัจจุบัน การตัดสินใจดังกล่าวเกิดขึ้นภายในไม่กี่วัน"

มาเลเซียมีสวนยางพาราที่กว้างขวางและเป็นผู้ผลิตถุงมือยางทางการแพทย์รายใหญ่ที่สุดในโลก โดยครองส่วนแบ่งตลาดถุงมือยางเกือบครึ่งหนึ่งของโลก แต่มาเลเซียก็พร้อมจะแย่งส่วนแบ่งที่มากขึ้นจากคู่แข่งหลักอย่างจีน

อุน คิม ฮัง ประธานสมาคมผู้ผลิตถุงมือยางแห่งมาเลเซีย กล่าวว่า ภูมิภาคนี้ยังคงเผชิญกับภาษีศุลกากรพื้นฐาน 10% เช่นเดียวกับส่วนอื่น ๆ ของโลก และนั่นถือเป็นข่าวร้าย

ถึงแม้จะเริ่มมีการหยุดเก็บภาษีศุลกากรแล้ว เขาก็ยังกล่าวว่า ลูกค้าจะพบว่าการจ่ายเงินเพิ่มอีก 24% สำหรับถุงมือของมาเลเซียนั้นดีกว่าการต้องจ่ายภาษี 145% สำหรับถุงมือที่ผลิตในจีนเป็นอย่างมาก

"เราไม่ได้ดีใจจนกระโดดโลดเต้นนัก แต่สิ่งนี้อาจเป็นประโยชน์ต่อผู้ผลิตของเรา รวมถึงผู้ผลิตในประเทศไทย เวียดนาม และกัมพูชาด้วย"