วิเคราะห์: อะไรคือ อุปสรรคสำคัญต่อแผนยุติสงครามในกาซาล่าสุดของทรัมป์ ?

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐฯ กล่าวว่า แผนการยุติสงครามในฉนวนกาซาของเขาอาจเป็นหนึ่งในวันสำคัญที่สุดในประวัติศาสตร์อารยธรรม และเป็นวันที่อาจนำมาซึ่ง "สันติภาพอันนิรันดร์ในตะวันออกกลาง"

คำกล่าวเกินจริงนี้เป็นเอกลักษณ์เฉพาะตัวของทรัมป์ อย่างไรก็ตาม ข้อเสนอ 20 ประการ ที่เขาประกาศที่ทำเนียบขาวเมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา ระหว่างการพบหารือกับเบนจามิน เนทันยาฮู นายกรัฐมนตรีของอิสราเอล ยังคงถือเป็นก้าวสำคัญทางการทูต ถึงแม้จะไม่ตรงกับคำกล่าวที่เกินจริงของเขาก็ตาม

แผนนี้เปรียบเสมือนการเปลี่ยนแปลงจุดยืนของรัฐบาลทรัมป์ เกี่ยวกับอนาคตหลังสงครามของฉนวนกาซา และเพิ่มแรงกดดันมากกว่าที่ทางการสหรัฐฯ เคยกดดันเนทันยาฮู ในปีนี้ให้ยอมรับข้อตกลง

แต่แผนดังกล่าวจะกลายเป็นจริงได้หรือไม่ในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้านั้น ขึ้นอยู่กับประเด็นสำคัญเดิม ๆ ที่เป็นพื้นฐานมาโดยตลอด นั่นคือทั้งเนทันยาฮู และผู้นำฮามาส จะมองเห็นผลประโยชน์ที่มากขึ้นจากการยุติสงคราม มากกว่าการเดินหน้าทำสงครามต่อไปหรือไม่

การตอบรับของฮามาสต่อข้อเสนอดังกล่าวยังไม่ชัดเจน บุคคลสำคัญของฮามาสคนหนึ่งที่มีมุมมองในแง่ลบ ซึ่งก่อนหน้านี้เคยกล่าวเป็นนัยกับบีบีซีว่า เงื่อนไขดังกล่าวล้มเหลวในการปกป้องผลประโยชน์ของชาวปาเลสไตน์ และกลุ่มฮามาส จะพวกเขาจะไม่ยอมรับแผนการใด ๆ ที่ไม่รับประกันการถอนตัวของอิสราเอลออกจากฉนวนกาซา

เนทันยาฮู ซึ่งยืนอยู่ข้างประธานาธิบดีสหรัฐฯ กล่าวว่าอิสราเอล ยอมรับหลักการ 20 ประการของทรัมป์ แม้ว่าผู้นำฝ่ายขวาจัดของพันธมิตรจะปฏิเสธหลักการบางส่วนไปแล้วก็ตาม

แต่การยอมรับหลักการของทรัมป์ เพียงอย่างเดียวนั้นไม่ใช่การยุติสงครามอย่างแท้จริง และแม้ว่าเนทันยาฮู จะปฏิเสธข้อกล่าวหานี้ แต่กลุ่มฝ่ายตรงข้ามของเนทันยาฮู ในอิสราเอลกล่าวว่า เนทันยาฮู สามารถผลักดันข้อตกลงใหม่ได้ หากข้อตกลงนั้นส่งผลกระทบต่อความอยู่รอดทางการเมืองของเขาในประเทศ

ในแง่นี้ ข้อเสนอนี้อาจไม่เพียงพอที่จะทำให้บรรลุผลสำเร็จตามที่ทรัมป์ต้องการอย่างชัดเจน และยังคงมีอุปสรรคสำคัญสำหรับฐานเสียงทางการเมืองของทั้งอิสราเอลและฮามาส ซึ่งอาจเป็นอุปสรรคต่อทั้งสองคู่คัดแย้งในการบรรลุข้อตกลงในที่สุด

แผนดังกล่าวยังมีความคลุมเครือมากที่ทำให้ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งไม่อาจยอมรับได้ และใช้การเจรจาเพิ่มเติมเป็นการบ่อนทำลายข้อตกลง โดยการกล่าวโทษอีกฝ่ายว่าเป็นต้นเหตุของความล้มเหลวในการเจรจา

เหตุการณ์ในลักษณะนี้เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องตลอดหลายเดือนของการเจรจา และหากเป็นเช่นนั้นจริง ก็เป็นที่แน่ชัดว่ารัฐบาลทรัมป์ จะยืนหยัดอยู่ฝ่ายอิสราเอล

ทรัมป์ได้ชี้แจงเรื่องนี้กับเนทันยาฮูอย่างชัดเจน โดยบอกเขาเมื่อวันจันทร์ว่า หากฮามาสไม่เห็นด้วยกับข้อเสนอนี้ อิสราเอลจะได้รับ "การสนับสนุนอย่างเต็มที่จากอเมริกาให้ทำในสิ่งที่จำเป็นต้องทำ"

แม้ว่าทรัมป์ จะนำเสนอเรื่องนี้ในฐานะข้อตกลง แต่ในความเป็นจริงแล้ว มันคือกรอบสำหรับการเจรจาเพิ่มเติม หรืออย่างที่เขาเคยกล่าวไว้ว่า เป็นชุด "หลักการ" ซึ่งแตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากแผนรายละเอียดที่จำเป็นต่อการยุติสงคราม

นี่มีลักษณะคล้ายกับ "กรอบ" ที่โจ ไบเดน อดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ ประกาศเมื่อเดือน พ.ค. 2024 เพื่อพยายามบรรลุข้อตกลงหยุดยิงแบบเป็นขั้นเป็นตอนเพื่อยุติสงคราม ซึ่งในกรณีนั้น อิสราเอลและฮามาสต้องใช้เวลาอีกแปดเดือนจึงจะเริ่มดำเนินการตามข้อตกลงสงบศึกและแลกเปลี่ยนตัวประกันและนักโทษ

ทรัมป์ ต้องการข้อตกลงสันติภาพแบบ "ครบวงจร" แต่นั่นจำเป็นต้องมีดำเนินการในการกำหนดเส้นทางการถอนทหารของอิสราเอลอย่างละเอียด โดยรายละเอียดเฉพาะเกี่ยวกับการปล่อยตัวตัวประกัน การเปิดเผยตัวตนของนักโทษชาวปาเลสไตน์ที่จะได้รับการปล่อยตัว และเงื่อนไขเฉพาะสำหรับการปกครองหลังสงคราม รวมถึงประเด็นอื่น ๆ อีกมากมาย

ทว่า แผน 20 ประการของเขาไม่มีรายละเอียดเหล่านี้ และทั้งหมดล้วนมีแนวโน้มที่จะทำให้ข้อตกลงสันติภาพล้มเหลว

กรอบการทำงานนี้ได้รับอิทธิพลจากข้อเสนอก่อนหน้านี้ รวมถึงแผนความร่วมมือระหว่างซาอุดีอาระเบีย และฝรั่งเศส เมื่อเดือน ก.ค. และผลงานล่าสุดของเซอร์โทนี แบลร์ อดีตนายกรัฐมนตรีสหราชอาณาจักร ซึ่งจะดำรงตำแหน่งใน "คณะกรรมการสันติภาพ" ที่มีทรัมป์เป็นประธาน ซึ่งจะกำกับดูแลการดำเนินงานของฉนวนกาซาภายใต้แผนนี้เป็นการชั่วคราว

แผนดังกล่าวจัดทำขึ้นโดยสตีฟ วิตคอฟฟ์ ผู้แทนพิเศษของประธานาธิบดีสหรัฐฯ และจาเร็ด คุชเนอร์ บุตรเขยของเขา หลังจากหารือกับอิสราเอล ชาติยุโรป และชาติอาหรับ รวมถึงกาตาร์และอียิปต์ ซึ่งเป็นประเทศผู้ไกล่เกลี่ย

ร่างข้อตกลงฉบับนี้เรียกร้องให้ยุติการสู้รบ และให้อิสราเอลถอนกำลังอย่างจำกัด และให้ฮามาสปล่อยตัวตัวประกันที่เหลือทั้งหมด ตามด้วยการปล่อยตัวนักโทษชาวปาเลสไตน์หลายร้อยคนที่อิสราเอลควบคุมตัวไว้

จากนั้นจึงมีแผนที่จะจัดตั้งหน่วยงานบริหารระดับท้องถิ่นที่เชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีในฉนวนกาซา เพื่อดำเนินงานบริการในแต่ละวัน โดยอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของ "คณะกรรมการสันติภาพ" ที่จะประจำการอยู่ในอียิปต์

สมาชิกฮามาสที่เหลือซึ่ง "มุ่งมั่นที่จะอยู่ร่วมกันอย่างสันติ" และจะปลดอาวุธ จะได้รับการนิรโทษกรรม และสมาชิกคนอื่น ๆ จะถูกเนรเทศ ขณะที่กองกำลัง "รักษาเสถียรภาพ" ระหว่างประเทศที่จัดตั้งขึ้นโดยสหรัฐฯ และชาติอาหรับ จะเข้าควบคุมความมั่นคงในฉนวนกาซา เพื่อให้แน่ใจว่ากองกำลังติดอาวุธของปาเลสไตน์จะปลอดอาวุธ

มีการกล่าวถึงสถานะรัฐของปาเลสไตน์ แต่เป็นเพียงถ้อยคำที่คลุมเครือที่สุด แผนดังกล่าวชี้ให้เห็นว่าหากองค์กรบริหารปาเลสไตน์ (Palestinian Authority - PA) ที่มีฐานที่ตั้งอยู่ในเมืองรามัลเลาะห์ได้รับการปฏิรูป เงื่อนไขต่าง ๆ "อาจพร้อมในที่สุดสำหรับเส้นทางที่น่าเชื่อถือสู่การกำหนดชะตากรรมด้วยตนเองและการเป็นรัฐของปาเลสไตน์"

ส่วนชาติอาหรับมองว่า ข้อเสนอของทรัมป์ เป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญสำหรับพวกเขา ส่วนหนึ่งเป็นเพราะพวกเขาได้ยกเลิกแผน "ริเวียรา" ในฉนวนกาซาเมื่อเดือน ก.พ. ซึ่งอาจเกี่ยวข้องกับการบังคับให้ชาวปาเลสไตน์ต้องอพยพ

อย่างน้อยข้อตกลงก็มีการกล่าวถึงความเป็นรัฐของปาเลสไตน์ แม้ว่าจะไม่ได้มีพันธะผูกพันใด ๆ ก็ตาม

นอกจากนี้แผนของสหรัฐฯ ระบุว่า "อิสราเอลจะไม่ยึดครองหรือผนวกฉนวนกาซา" แม้ว่าจะไม่มีคำมั่นสัญญาที่คล้ายกันสำหรับเขตเวสต์แบงก์ที่ถูกยึดครองก็ตาม นี่เป็นข้อกำหนดสำคัญสำหรับชาติอาหรับ แม้ว่าจะขัดแย้งกับอีกข้อหนึ่งในแผนซึ่งระบุว่าอิสราเอลจะยังคงรักษากำลังพลไว้ใน "เขตแดนความมั่นคง" ของฉนวนกาซา

ฝ่ายอิสราเอล นำโดยเนทันยาฮู กล่าวว่ากรอบการทำงานทั้งหมดสอดคล้องกับวัตถุประสงค์ของเขาในการยุติสงคราม นั่นคือการเห็นฮามาสถูกปลดอาวุธ กาซาถูกปลดอาวุธ และไม่มีการจัดตั้งรัฐปาเลสไตน์ในอนาคต

แต่ยังไม่ชัดเจนว่าข้อกำหนดเกี่ยวกับการปลดอาวุธและความเป็นรัฐของปาเลสไตน์จะได้รับการยอมรับจากรัฐบาลบางส่วนของเขาหรือไม่ หรือเขาอาจใช้แรงกดดันนี้เพื่อเพิ่มหรือ "ปรับปรุง" ข้อกำหนดต่างๆ

ตอนนี้ส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับการตอบสนองของฮามาส

ดังที่ รัชดี อาบู อาลูฟ เพื่อนร่วมงานของผู้วิเคราะห์รายงานชิ้นนี้ได้เขียนไว้ก่อนหน้านี้ ว่านี่อาจเป็นอีกช่วงเวลา "ที่ใช่ แต่ว่า" ที่ฮามาสดูเหมือนจะยอมรับข้อเสนอเหล่านี้ พร้อมกับเรียกร้องให้มีการชี้แจง ดังนั้นอันตรายจากการดำเนินการแบบเดียวกันจึงเกิดขึ้นกับทำเนียบขาว เช่นเดียวกับที่ผู้วาง "กรอบการทำงาน" และ "หลักการ" ก่อนหน้านี้สำหรับการยุติสงคราม

อีกหนึ่งเหตุการณ์สำคัญของเมื่อวานนี้ (29 ก.ย.) คือ ไม่กี่นาทีก่อนการประกาศร่วมกัน ทรัมป์ได้ขอให้เนทันยาฮู กล่าวขอโทษต่อกาตาร์

พวกเขาเรียกร้องให้มีการขอโทษเกี่ยวกับการโจมตีทางอากาศของอิสราเอลที่มุ่งเป้าไปที่ทีมผู้นำฮามาสในกรุงโดฮา เมื่อต้นเดือนนี้ ซึ่งหมายความว่ากาตาร์ควรจะสามารถกลับมาทำหน้าที่คนกลางไกล่เกลี่ยระหว่างอิสราเอลและฮามาสได้อีกครั้ง

ในช่วงเวลาไม่กี่ชั่วโมงก่อนที่ทรัมป์ และเนทันยาฮู จะพบกัน มีการโจมตีทางอากาศของอิสราเอล ที่หนักหน่วงในเมืองกาซา ซึ่งกองกำลังป้องกันอิสราเอล (IDF) ได้ส่งกองพลยานเกราะที่สามเข้ามา การโจมตีที่ขยายวงกว้างขึ้นของอิสราเอลเป็นส่วนหนึ่งของแผนการที่อิสราเอล ประกาศเองเพื่อกดดันฮามาส แต่กลับนำมาซึ่งความเสียหายร้ายแรงยิ่งขึ้นสำหรับพลเรือน

ในขณะที่ชาติจากส่วนอื่น ๆ ของโลกส่วนใหญ่ประณามการกระทำของอิสราเอล ขณะเดียวกัน เอซ อัล-ดิน อัล-ฮัดดัด ผู้บัญชาการกองกำลังฮามาส ในกาซา กำลังเตรียมพร้อมสำหรับสิ่งที่ผู้บัญชาการภาคสนามของฮามาสคนหนึ่งบรรยายกับบีบีซี ว่าเป็น "การรบชี้ขาดครั้งสุดท้าย" ที่มีนักรบประมาณ 5,000 คนเข้าร่วม

ประเทศในยุโรปและอาหรับ นำโดยฝรั่งเศส และซาอุดีอาระเบีย ใช้เวลาตลอดฤดูร้อนพยายามฟื้นฟูเส้นทางการทูต โดยรู้สึกตกใจกับพฤติกรรมของอิสราเอลในพื้นที่ เรื่องนี้ยิ่งตอกย้ำความรู้สึกโดดเดี่ยวระหว่างประเทศของอิสราเอล โดยเนทันยาฮู ซึ่งยังคงมีหมายจับที่ออกโดยศาลอาญาระหว่างประเทศ (International Criminal Court - ICC) ในข้อหาอาชญากรรมสงครามในฉนวนกาซา

ด้านชาติยุโรปมองว่า ความขัดแย้งทวีความรุนแรงจนเกินการควบคุม โดยฝ่ายสุดโต่งทั้งสองฝ่ายได้รับการเสริมอำนาจ และพวกเขาเชื่อว่าสามารถดึงดูดฝ่ายสายกลางให้หาทางออกแบบสองรัฐ ซึ่งเป็นอนาคตร่วมกันในระยะยาวที่อิสราเอลและปาเลสไตน์ปรารถนา

และแม้ว่าแผนนี้จะไม่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจน แต่พวกเขามองว่า การที่ทรัมป์เห็นด้วยกับข้อเสนอแบบสายกลางสำหรับฉนวนกาซาก็ถือเป็นกุญแจสำคัญ

กรอบการทำงานของสหรัฐฯ คาดว่าจะเปลี่ยนบรรยากาศกลับสู่การเจรจา แต่ยังคงต้องใช้เวลาหลายสัปดาห์หรือมากกว่านั้นในการพัฒนาให้ใกล้เคียงกับสิ่งที่ทรัมป์กล่าวว่าสามารถทำได้ นั่นคือการยุติสงครามอย่างสมบูรณ์