Москва - Евросоюз: вымученный диалог

Президент Владимир Путин во вторник вылетел в Екатеринбург на двухдневный саммит "Россия-ЕС".

Вечером во вторник Путин встречается за неформальным обедом с главой Евросоюза Херманом Ван Ромпеем и председателем Еврокомиссии Жозе Мануэлем Баррозу. Основные переговоры назначены на среду.

Это 31-й по счет саммит "Россия-ЕС". Они происходят дважды в год: в первом полугодии на территории РФ, во втором - в стране, председательствующей в Евросоюзе. Россия старается организовывать их не только в Москве и Петербурге. Ранее саммиты принимали Хабаровск, Ханты-Мансийск, Томск, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону.

Российские СМИ скупо комментируют событие и уж точно не рассматривают его как эпохальное.

Международные встречи, особенно традиционные и регулярные, проводятся и тогда, когда от них не ждут результатов. У дипломатов есть для этого специальное выражение: "сверка часов".

Однако, по практически единодушной оценке аналитиков, последнее время Москва и Брюссель с трудом находят поводы для светского общения. Саммиты Россия-ЕС превратились в формальность, лишь доставляющую лишние хлопоты чиновникам обеих сторон.

Можно добавить: и гражданам. Накануне саммита газеты опубликовали фотографии объявлений, расклеенных в подъездах екатеринбургских домов, в которых жителям настоятельно рекомендуют 3-4 июня не выезжать на личных автомобилях, непременно иметь при себе документы и не выглядывать из окон.

Причины охлаждения

Отношения между Россией и Европой переживают не лучшие времена. Причиной стали внутренние события по обе стороны переговорного стола.

О полномасштабном присоединении России к ЕС речь всерьез никогда не шла, но в 1990-х и в начале нулевых годов наличествовало ощущение, что запад и восток Европы со временем должны сформировать некое общее экономическое, гуманитарное и правовое пространство.

Последние полтора года Россия окончательно свернула на особый путь, который Европе "умом не понять".

При Ельцине и раннем Путине российские реалии не соответствовали западным стандартам, но те официально рассматривались как ориентир. Москва просила не торопить ее, сделать скидку на трудное детство и сложности переходного периода, но когда-нибудь…

По оценкам наблюдателей, своей "рокировкой" с Дмитрием Медведевым Владимир Путин сделал ловкий политический ход, выиграв себе четыре года спокойной жизни как внутри страны, так и вовне. Была надежда, что Медведев пойдет на второй срок, Путин станет помаленьку отходить от дел, для Медведева этот срок тоже станет последним, и в 2018 году начнется новая политическая эра.

Казалось, что Россия движется в верном направлении - а что не так быстро, как кому-то хотелось бы, то может, оно и правильно.

В сентябре 2011 года Путин одним махом опустил Россию до уровня авторитарных режимов "третьего мира"; он ясно и недвусмысленно дал понять, что она не является частью западной цивилизации и не хочет ею быть.

Дружба с Европой и Америкой в новую внутриполитическую парадигму не укладывается: с кем поведешься, от того и наберешься. Наоборот, западные ценности следует всячески принижать и дискредитировать, представлять их сторонников в России как антинациональную "пятую колонну", а Запад - в образе исторического врага, против которого надлежит сплачиваться.

У Европы свои проблемы. Ее пример отчасти утратил притягательную силу в глазах россиян, и дело не только в кремлевской пропаганде.

ЕС демонстрирует отсутствие ясного видения будущего и неэффективность, как в части дальнейшего расширения, так и в части институциональных реформ.

Ни одна из целей, ставившихся 20 и 10 лет назад, не достигнута. Европа не стала ни новым политическим объединением, ни самой конкурентоспособной экономической зоной в мире. Главный итог интеграции - единая валюта - все чаще рассматривается как источник проблем, а не их решение.

Излишняя, по мнению многих, бюрократическая регламентация всех сфер жизни, а также то, что занимается ею Еврокомиссия, которую население напрямую не выбирает, вызывает нарекания в самой Европе.

После начала рецессии на Западе в речах российского президента, а еще больше прокремлевских депутатов и аналитиков, <link type="page"><caption> стала явственно прослеживаться мысль</caption><url href="putin_duma_comment" platform="highweb"/></link>, что Европа-де заблудилась в трех соснах, и учиться у нее, в общем, нечему.

Экономическая взаимозависимость

На фоне ценностного разлада российско-европейская торговля находится на подъеме.

Сократившись в кризисном 2009 году примерно на 40%, в 2012 году она вышла на рекордный уровень: европейский экспорт в Россию достиг 123 млрд евро, российский экспорт в ЕС - 213 млрд евро.

Россия является третьим по значению торговым партнером Евросоюза после США и Китая. На ее долю приходятся 7% европейского валового экспорта и 12% импорта.

При этом 85% европейского экспорта приходится на изделия высокой степени переработки, а 75% российского - на энергоносители.

Хорошо это или плохо - зависит от точки зрения.

ЕС и Россия - явно не конкуренты. Налицо классический случай взаимодополняемости и взаимозависимости экономик, что в политике является мощным стабилизирующим фактором.

Европе не обойтись без российского газа, а России - без свободно конвертируемой валюты и импортной техники. Если не произойдет чего-то исключительного, Европа никогда не пойдет на разрыв с Москвой, а та никогда не перекроет пресловутый кран.

Разумеется, старания ЕС ослабить монополизм "Газпрома" и сделать цены на топливо более гибкими восторга у России не вызывают, но это нормальный торг об условиях сделки.

Однако двигателем экономических отношений является взаимная выгода, а не воля правителей. Что тут особо обсуждать на саммите, не очень ясно.

Тупиковые темы

Судя по заявлению для прессы, сделанному помощником президента России Юрием Ушаковым накануне саммита, главной темой станут не двусторонние отношения, а Сирия.

"Я думаю, что много времени на это потратится", - заметил Ушаков.

Но удастся ли добиться хоть какого-то результата? Стороны обозначили свои позиции давно и менять их явно не собираются.

Адреса "горячих точек" меняются. Зато вечным и неизменным сюжетом российско-европейских встреч являются визы.

Есть мнение, что смягчение, а в идеале отмена визового режима - по сути, единственное, что России сегодня нужно от Европы.

Взаимной практической заинтересованности в данном вопросе не просматривается. Непонятно, для чего Евросоюзу менять действующие правила, не считая абстрактных гуманитарных соображений.

Вероятно, он мог бы пойти на это в обмен на существенные уступки Москвы в других областях, а делать Кремлю односторонние подарки, да еще наперекор внутреннему общественному мнению - с какой стати?

Сейчас в центре дебатов оказалась проблема российских служебных паспортов. Москва настаивает, чтобы безвизовый режим в первую очередь распространился на их обладателей - чиновников. В Брюсселе опасаются, что со служебными паспортами в Европу приедут без виз именно те, кого там видеть не хотят: лица, подозреваемые в коррупции, и нарушители прав человека. Однако дело, скорее всего, не в частностях.

В подготовленном к саммиту докладе о российско-европейских отношениях Московский центр Карнеги назвал движение к безвизовому режиму лучшим средством влияния на Россию методами "мягкой силы".

"Заграница не может добиться перемен в России напрямую, но расширение деловых и культурных связей, туризма, программ обмена вносят существенный вклад в трансформацию российского общества", - считают эксперты.

По мнению историков, иммиграционная и визовая политика стала едва ли не главной причиной быстрого окончания прозападной эйфории в 1990-х годах. Для россиян, в том числе молодых и расположенных к либеральным ценностям, стало шоком, что разрешение, оказывается, нужно не только на выезд из тоталитарной страны, но и на въезд в свободные, и что они, согласно известной шутке, "нужны в Париже, как в бане пассатижи".

Однако эти соображения, судя по всему, пока уступают охватившим немалую часть европейских избирателей <link type="page"><caption> изоляционистским настроениям</caption><url href="switzerland_immigrants" platform="highweb"/></link>, относящимся не только к России.

Вероятно, предвидя отсутствие положительных сдвигов, Юрий Ушаков заметил, что российская сторона, конечно, поставит в очередной раз проблему перед партнерами, но упрашивать не будет.

Долго комментировать дежурный на подобных встречах обмен мнениями о правах человека не приходится. По словам главы комитета по международным делам британской партии либеральных демократов Роберта Брауна, здесь между ЕС и Россией имеет место не диалог, а два монолога.

В остальном, судя по информации пресс-службы Кремля, повестка дня саммита включает в себя частные вопросы, суть и значение которых сложно понять без погружения в тему и которые, в принципе, необязательно обсуждать на высшем уровне: вроде порядка <link type="page"><caption> предоставления персональных данных об авиапассажирах</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/rolling_news/2013/06/130603_rn_europe_russia_passengers_data.shtml" platform="highweb"/></link> и соглашения о прекурсорах наркотиков. Правила хорошего тона требуют фиксировать не только разногласия, но и прогресс хоть в чем-нибудь.