Европа готовится завершить программу временной защиты украинцев. Как это будет и что дальше?

Пятый год войны станет решающим для миллионов украинцев, которые уехали за границу во время войны. За этот год условия их пребывания в Европе — и не только там — существенно изменятся. Поэтому многим из тех, кто до сих пор колебался, придется сделать выбор: оставаться или возвращаться.

Украинская служба Би-би-си рассказывает, как и кто из украинцев может остаться за границей, а также почему и сколько вернутся в Украину.

Это сокращенный перевод материала, опубликованного на сайте Украинской службы Би-би-си. Оригинал на украинском языке можно прочитать здесь.

Пяти лет достаточно

Через неделю после начала полномасштабного российского вторжения в Украину, 4 марта 2022 года, ЕС принял программу временной защиты. Это позволило принять в Европе миллионы украинцев — преимущественно женщин и детей, бежавших от войны.

Каждая страна по-своему обеспечивала эти права в рамках общеевропейского решения. Главное, что речь шла о защите. Тогда, в 2022 году, три четверти украинцев за рубежом говорили, что планируют вернуться в Украину.

Но со второй половины 2025‑го акценты сместились: украинцам напомнили, что речь с самого начала шла о временном характере этой защиты. Но теперь только 43% из них рассматривают возвращение в Украину, а 17% говорят, что точно не вернутся.

По крайней мере такие цифры были получены в ходе пятой волны исследования Центра экономической стратегии (ЦЭС), который на протяжении нескольких лет войны изучает условия пребывания и настроения украинцев за рубежом.

В сентябре 2025 года Совет ЕС окончательно принял новые Рекомендации о скоординированном подходе к прекращению действия временной защиты для перемещенных лиц из Украины (при этом защита была продлена до марта 2027 года).

5 марта 2026 года страны Евросоюза начали переговоры о будущем статусе украинцев после истечения срока действия директивы о временной защите.

Каким может быть этот статус, пока точно неизвестно. Как заявил еврокомиссар по внутренним делам и миграции Магнус Бруннес, его только начали обсуждать. Не обсуждается, судя по всему, только прекращение самой программы временной защиты.

«Временная защита — как следует из названия — является временной защитой, поэтому нам нужен дальнейший план на период после марта 2027 года», — заявил еврокомиссар.

А спецпосланница Еврокомиссии по вопросам украинцев в ЕС Ильва Йоханссон отметила, что ее «очень удивило бы, если бы временную защиту продлили в нынешнем виде». «Думаю, для временной меры пяти лет достаточно», — сказала Йоханссон.

Похоже, что после завершения временной защиты (или даже до этого момента) украинцам, которые хотят остаться в Европе, придется оформлять пребывание на общих основаниях.

Этими основаниями могут быть работа (местный контракт или предпринимательская деятельность), студенческая виза или другие формы легализации длительного пребывания, существующие в каждой отдельной стране или в ЕС в целом.

Таким образом, через год — в начале марта 2027 года — программа временной защиты для украинцев в ЕС должна закончиться. Что будет после этого?

Временная защита в цифрах

Европа приняла львиную долю украинских беженцев — 5,3 млн из 5,9 млн в мире в целом, если ориентироваться на данные УВКБ ООН.

По данным Евростата, на конец 2025 года временную защиту в ЕС имели 4,35 млн украинцев.

Больше всего украинцев приняли Германия, Польша и Чехия.

Если же считать число украинских беженцев относительно населения стран, то первая тройка будет выглядеть так: Чехия, Польша и Словакия.

В общей сложности защита украинцев во время войны обошлась Европейскому союзу как минимум в 34 млрд евро.

Однако и украинцы не сидели сложа руки — большинство из них работает, платит налоги и поддерживает экономику стран, которые приняли их:и как работники, и как потребители.

Где, как и за сколько работают украинцы

Одно из главных оснований для дальнейшего пребывания в Европе — это работа.

По данным опроса УВКБ ООН, к середине 2025 года средний уровень трудоустройства украинских беженцев в возрасте 20–64 лет в странах Европы, включая самозанятость и неформальную работу, составил 57%.

При этом, как отмечают авторы отчета УВКБ ООН, результаты значительно отличаются от страны к стране: в соседних с Украиной государствах, как правило, фиксируют самые высокие уровни занятости, тогда как в западной и северной Европе этот показатель ниже.

Страны, где уровень трудоустройства украинцев превышает средний показатель:

Показатели ниже среднего наблюдаются во:

Около 3% беженцев являются самозанятыми или предпринимателями.

В то же время есть и менее привлекательная сторона этой статистики. Почти 60% работающих беженцев из Украины говорят, что работают ниже уровня своей квалификации, и они почти в два раза чаще, чем граждане стран пребывания, выполняют низкоквалифицированную работу, отмечают в УВКБ ООН.

При этом среди беженцев с высшим образованием более трети выполняют низкоквалифицированную работу (аналогичный средний показатель для граждан ЕС — всего 7%).

По мнению исследователей, это несоответствие между навыками и трудоустройством, вероятно, является основной причиной 40% разницы в заработной плате между украинскими беженцами и гражданами принимающих стран.

Но и при такой разнице даже самые низкие европейские зарплаты превышают те, на которые большинство беженцев могли бы рассчитывать у себя дома. И за четыре года украинцы хорошо увидели эту разницу — даже если делать поправку на стоимость жизни.

Минимальная зарплата в Польше сейчас составляет 4 806 злотых (1 308 долларов) в месяц, в Чехии — 22 400 крон (1 065 долларов) в месяц, в Германии — 13,9 евро (16,12 долларов) в час или около 2 482 евро (2 878 долларов) в месяц до уплаты налогов.

Наибольшее число работающих украинцев — в Польше, где официальную работу имеют 900 тыс. украинцев. В Чехии работают около 390 тысяч, в Германии — более 300 тысяч.

Относительно низкое число работающих украинцев в Германии объясняют несколькими факторами. С одной стороны, Германия предлагает более высокие, чем другие страны, социальные выплаты. Не секрет, что значительная часть беженцев из Украины выбирала Германию именно ориентируясь на эти выплаты. Для пожилых людей, людей с инвалидностью и одиноких мам эти выплаты стали жизненно важной поддержкой.

С другой стороны, выход на рынок труда в Германии более регламентирован, чем в Польше или Чехии — не говоря уже о знании языка. Германия предъявляет строгие требования к признанию дипломов, уровню знания языка и соответствию работы образовательной квалификации человека.

Несмотря на все эти обстоятельства, трудоустроенных украинцев в Германии становится все больше: если в январе 2022 года, до начала российского вторжения, их было около 65 тысяч, то в ноябре 2025 года эта цифра выросла до 373 тыс. (включая тех граждан Украины, которые не являются беженцами).

Правда, даже среди трудоустроенных не менее 55 тыс. украинцев имеют краткосрочные контракты с ограниченным доходом или работают неполный рабочий день.

В настоящее время, по данным портала Mediendienst Integration, уровень занятости украинцев в Германии составляет 37,5%.

О тех, кто хочет остаться

По словам спецпредставителя Еврокомиссии Йоханссон, опросы украинцев в Европе показывают, что большинство из них хотят остаться. При этом, по ее словам, «государства-члены просят скоординированного подхода, но в то же время говорят: мы не хотим нового законодательства ЕС в этой сфере».

Законодательство ЕС предусматривает, что вопрос пребывания мигрантов — прерогатива национального регулирования государствами-членами.

После завершения действия специального механизма ЕС украинцам придется переходить на национальные разрешения на проживание — и условия будут отличаться в зависимости от страны пребывания.

Очевидно, что общими или схожими будут национальные разрешения на проживание, основанные на общеевропейских принципах или программах:

«Те, кто находятся здесь уже много лет, не должны продолжать находиться в статусе временной защиты. Они должны перейти на другие юридические статусы», — пояснила спецпредставительница Еврокомиссии логику изменений для украинцев в ЕС.

По данным ЦЕС, около 20% (около 870 тыс.) украинских беженцев уже имеют другой статус, что позволяет им оставаться за границей. Остальные 80% (около 3,4 млн человек) «либо намерены такие документы получить, либо ожидают больше информации».

Германия

В Германии, где сейчас живут почти 1,2 млн (или до 25%) всех военных мигрантов из Украины, пока не планируют вводить какой-либо отдельный статус для украинцев после 4 марта 2027 года. Об этом заявил Ганс-Ульрих Бенр, руководитель группы по вопросам Украины в Федеральном министерстве внутренних дел.

Берлин призывает украинцев, которые хотели бы остаться в стране, самостоятельно менять свой статус. И делать это советуют уже сейчас, не ожидая формального завершения программы временной защиты.

Среди доступных возможностей — рабочие и студенческие визы, «голубые карты» для высококвалифицированных работников, брак с гражданами Германии или воссоединение семьи, а также получение немецкого гражданства.

Требования, для получения гражданства, очевидно, могут выполнить очень немногие украинцы. Но при этом, согласно законодательным изменениям 2024 года, получая немецкое гражданство, украинцам больше не нужно выходить из гражданства Украины.

При переходе на любой из этих видов долгосрочного пребывания в Германии необходимо отказаться от статуса временной защиты и всех льгот, которые он предоставляет: медицинского страхования, компенсации средств на жилье, денежной помощи и т. д.

Пока переход украинских беженцев на постоянный статус проживания в Германии происходит очень медленно. По данным Центрального реестра иностранцев (AZR), за последние три года свой статус из более чем 1 млн смогли изменить только около 14 тыс. украинских беженцев.

Обозреватели уже сейчас отмечают, что тем, кто работает в низкооплачиваемом секторе или вообще не работает, остаться в Германии после завершения программы временной защиты будет сложно.

Стоит также учесть и другие изменения, которые будут происходить параллельно.

В частности, украинцы, прибывшие в Германию после 1 апреля 2025 года, могут лишиться права на получение Bürgergeld («выплаты для граждан»), а вместо этого будут претендовать только на выплаты по программе для просителей убежища. Соответствующий законопроект был одобрен правительством, прошел первое чтение и готовится ко второму в Бундестаге.

Если изменения будут одобрены, ежемесячная выплата для одинокого человека уменьшится примерно с 563 евро (653 долларов) до 455 евро (527 долларов), то есть почти на 20%. Министерство труда планирует сэкономить 1,5 миллиарда евро (1,7 млрд) на действующей помощи гражданам Украины, которая в настоящее время составляет примерно 6,3 миллиарда евро (7,2 млрд долларов) в год.

По результатам опроса, проведенного в конце 2025 года по заказу журнала Bild, две трети немцев (66%) в настоящее время выступают против продолжения выплат Bürgergeld для украинских беженцев. Поддерживают такую идею только 17% опрошенных немцев.

Параллельно претерпевает изменения и сама Bürgergeld: с 1 июля 2026 года она будет называться «новое базовое обеспечение» для безработных, а правила ее предоставления ужесточатся, чтобы стимулировать людей более активно искать работу. Почти половина тех, кто сейчас получает «бюргельгельд», — это иностранцы, среди которых с 2022 года много украинцев.

Германия также может ограничить бесплатный доступ к интеграционным курсам для украинцев. Без согласования заявок претендента с миграционными, социальными службами или с работодателем, за интеграционный курс придется платить 1600 евро.

Уже происходит также и сокращение возможностей для размещения: в конце прошлого года стало известно о закрытии крупнейшего приемного центра для украинских беженцев в бывшем аэропорту Тегель в Берлине.

Меняется и отношение к беженцам — особенно к мужчинам призывного возраста. Наиболее заметным это стало после решения Украины разрешить выезд за границу юношам 18–22 лет. По информации того же опроса Bild, 62% поддержали идею вернуть трудоспособных мужчин призывного возраста, которые приехали в Германию после 2022 года, обратно в Украину. Против высказались 18%.

Согласно демографической статистике, полученной DW в МВД Германии, из 1,157 млн украинцев, получивших временную защиту, около 484 тысяч мужчин и около 672 тысяч женщин. Из них около 305 тыс. были несовершеннолетними на момент получения защиты, а 85 266 были мужчинами в возрасте от 18 до 26 лет.

Канцлер Германии Фридрих Мерц уже как минимум дважды публично призывал президента Украины Владимира Зеленского добиться того, чтобы новые волны молодых украинских мужчин не приезжали в Германию.

Польша

Еще с 2024 года в Польше говорят о замене программы временной защиты для украинцев статусом CUKR (Cudzoziemiec z Ukrainy) — своего рода гибрида спецрежима для украинцев и вида на жительство, который бы легализовал пребывание украинцев в Польше до трех лет.

Несколько раз также объявлялись даже приблизительные даты начала приема электронных заявлений на получение этого статуса. Но до сих пор этого так и не произошло.

Вместо этого были приняты изменения в спецзакон о помощи украинским беженцам, которые предусматривают уравнивание украинцев в правах с другими иностранцами, которые будут иметь временную защиту в Польше. Этот закон получил название «О сворачивании решений о помощи украинцам из-за войны».

«Специальный закон от марта 2022 года стал ответом на массовый приток беженцев из Украины в результате агрессии России против страны. Спустя почти четыре года ситуация стабилизировалась — большинство взрослых граждан Украины работают, а их дети учатся в польских школах, — пояснили в польском правительстве. — Поэтому, в соответствии с рекомендациями Европейского союза, мы движемся к системным решениям, которые введут равные права для всех иностранцев, проживающих в Польше, а также обеспечат экономию средств для государственного бюджета».

С 5 марта 2026 года система временной защиты в Польше работает для всех иностранцев, а украинские беженцы получат возможность перейти на временное или постоянное проживание либо остаться под временной защитой еще на год.

Президент Польши Кароль Навроцкий, обещавший осенью больше не продлевать для украинцев режим временной защиты, все же подписал закон, де-факто продливший легальное пребывание украинцев в Польше до 4 марта 2027 года, как и в других странах ЕС.Хотя и на более жестких условиях.

Например, изменения предусматривают ограничение доступа к бесплатной медицине для мигрантов без страховки — такие беженцы будут получать медицинские услуги на тех же условиях, что и незастрахованные граждане Польши. Исключения возможны для детей, беременных женщин, жертв насилия, раненых военных и случаев неотложной медицинской помощи.

Еще до принятия этого закона Польша начала ограничивать некоторые виды помощи. В частности, речь идет об изменениях в единой социальной выплате, на которую могут претендовать украинские беженцы в Польше — детского пособия по программе «Rodzina 800+».

В июне 2025 года ее привязали к обязательному очному посещению школы или детского сада детьми, на которых выплачивается пособие. А с 1 февраля 2026 года родители ребенка также должны подтверждать профессиональную деятельность в Польше по трудовому договору или ведение бизнеса.

По информации Польского радио, эту помощь получают 268,5 тыс. граждан Украины.

В то же время в Польше признают и вклад, который украинцы вносят в польскую экономику.

По данным Польского экономического института (РІЕ), с 2022 года украинцы, проживающие и работающие в Польше, сгенерировали для экономики страны около 328,6 млрд злотых (89,5 млрд долларов) дополнительного ВВП. Это почти в восемь раз превышает расходы польского бюджета на поддержку украинцев и помощь Украине, которые составили 40,3 млрд злотых (10,9 млрд долларов).

В 2024 году, согласно исследованию Deloitte, подготовленному по заказу УВКБ ООН, вклад украинцев в ВВП страны составил 2,7%, что эквивалентно почти 99 млрд злотых (26,9 млрд долларов) дополнительного роста экономики. По прогнозам, к 2030 году доля украинцев в формировании ВВП Польши вырастет до 3,2%.

Одновременно с сокращением помощи украинцам в Польше также начали задумываться, как повлияет на польскую экономику, которая в прошлом году вошла в двадцатку крупнейших в мире, возможный отъезд части работников-украинцев.

По данным ZUS (Учреждение социального страхования в Польше), за прошлый год число работающих иностранцев в Польше выросло на 8% и составило примерно 1,29 млн человек. Самой многочисленной группой иностранных работников на польском рынке труда являются украинцы — более 857 тыс.

Согласно отчету Национального банка Польши, обнародованному в конце 2025 года, примерно 51% довоенных мигрантов из Украины и 24% беженцев планируют остаться в Польше после окончания войны. То есть число работников из Украины в какой-то момент может существенно сократиться.

По данным РІЕ, 40% взрослых мигрантов с высокой или очень высокой вероятностью останутся в Польше даже после окончания войны, но большая часть беженцев не имеет четко определенных планов на будущее.

«С точки зрения рынка труда это означает, что при менее благоприятном сценарии польский рынок труда может потерять более чем 0,5 млн работающих иммигрантов из Украины», — говорится в исследовании института.

Чехия

В Чехии вокруг будущего украинских беженцев постепенно разгорается политический конфликт.

Праворадикальная партия SPD во главе со спикером Палаты депутатов Томио Окамурой заблокировала правительственную инициативу, которая должна была упростить переход украинцев со статуса временной защиты к долгосрочному проживанию. Это позволило бы им легально находиться в Чехии в течение 5 лет и получить доступ к рынку труда без привязки к конкретному работодателю.

Введенное ранее специальное разрешение на долгосрочное проживание (ZPD) для украинцев предусматривает выполнение достаточно жестких условий: пребывание в Чехии не менее двух лет в статусе временной защиты и официальный доход более 440 тыс. крон в год (около 17,4 тыс. евро).

Претендент также должен подтвердить, что не получает никакой социальной помощи, платит налоги и взносы на медицинское страхование.

Правительство рассчитывало, что такие жесткие требования заставят украинцев активнее стремиться к «финансовой самостоятельности».

Однако общественные организации критиковали эти требования как недостижимые для большинства беженцев. Это подтверждают и цифры. На конец 2025 года временную защиту в Чехии имели более 393 тыс. украинцев. Заявки на долгосрочное проживание подали около 80 тыс., но разрешение получили только более 16 тысяч.

Министерство внутренних дел Чехии разработало проект закона, который должен был сделать процедуру получения долгосрочного проживания для украинцев более доступной.

Однако SPD выступила за то, чтобы не делать никаких исключений. «Необходимо, чтобы все иностранцы соответствовали стандартным условиям. Никто не должен получать упрощенные правила», — заявил Окамура. Его политическая сила предлагает ужесточить условия для всех мигрантов.

С другой стороны, президент Чехии Петр Павел призвал не рассматривать украинских беженцев как бремя для Чехии. Выступая на митинге в поддержку украинцев, он заявил, что они приносят чешской экономике больше, чем забирают.

Поддержка будет. Ограничения тоже

Определенные ограничения или ужесточение условий пребывания украинских беженцев на пятом году действия программы временной защиты будут вводить и другие европейские страны.

Правительство Дании в апреле рассмотрит законопроект об изменении правил предоставления специальной защиты украинцам. В частности, Дания планирует приостановить предоставление временной защиты на общих основаниях для вновь прибывших из 14 регионов, «которые менее пострадали от военных действий». Речь идет о Черкасской, Черновицкой, Ивано-Франковской, Хмельницкой, Кировоградской, Львовской, Полтавской, Ровенской, Тернопольской, Винницкой, Волынской, Закарпатской, Житомирской и Киевской областях (не считая Киева).

Предложенные изменения также могут коснуться мужчин призывного возраста (23–60 лет), если они не смогут подтвердить свое освобождение от военной службы.

Подобные намерения об ужесточении условий пребывания для военнообязанных мужчин заявляло и правительство Норвегии, которая не является членом ЕС.

В то же время в Еврокомиссии пока подчеркивают, что до марта 2027 года программа временной защиты для украинцев будет одинаковой, независимо от возраста и пола.

В дальнейшем, если война в Украине все еще будет продолжаться, украинцам не откажут в защите, но она будет уже на других условиях, заявила спецпредставительница ЕС Ильва Йоханссон.

«Если война будет продолжаться, мы, конечно, будем предоставлять убежище людям, которые бегут из Украины. Но масштаб мер может быть другим — например, только для людей из регионов, которые явно являются опасными», — говорит она.

Вне ЕС тенденция аналогична: поддержка для тех, кто уже находится в стране, сохраняется, но новые въезды и условия пребывания ограничиваются.

Кто не вернется

Несмотря на все ограничения, по оценкам ЦЕС, за пределами Украины по разным сценариям могут остаться от 2,1 до 3 млн украинцев. Авторы последнего исследования, представленного в феврале 2026 года, признают: это на 300–400 тыс. больше, чем они рассчитывали по состоянию на ноябрь 2024 года.

Показательно, что в случае отмены временной защиты и невозможности получить другое разрешение, возвращение — не единственный вариант, который рассматривают для себя украинцы. Среди других — поиск возможностей в других странах за рубежом, а также пребывание за границей без официального разрешения.

Кроме того, около 20% из тех, кто еще не имеет других разрешительных документов, кроме временной защиты, не знают, что будут делать в случае отмены их текущего статуса.

В Германии, Польше и Чехии — странах, где находится около 60% украинских беженцев, выехавших в ЕС, в среднем 24% украинцев уже имеют документы, кроме статуса временной защиты, позволяющие им там оставаться.

Этот процент примерно совпадает с группой, которую исследователи условно называют «новая жизненная траектория» — преимущественно молодые украинцы, которые уже точно решили строить свою жизнь вне Украины.

При этом из тех, кто уехал за границу в 2022–2024 годах, в среднем 20% изменили свое мнение в пользу решения не возвращаться в Украину.

Беженцы, которые выехали с детьми, оценивают свои намерения вернуться в Украину более пессимистично, чем взрослые беженцы в целом. Особенно в невозвращении уверены родители студентов.

«Невозвращение украинцев окажет существенное влияние на украинскую экономику», — считают авторы исследования. По их оценкам, потери могут составить от 2,3% до 10,1% ВВП ежегодно.

Кто и как вернется

В ЕС также готовят для украинцев программу добровольного возвращения и восстановления страны. При этом в Брюсселе полностью осознают: к массовому возвращению 4–5 млн человек при наличии около 4 млн внутренне перемещенных в самой Украине никто не готов, а на восстановление разрушенной россиянами инфраструктуры уйдут годы.

«Мы не будем давать деньги напрямую людям. Мы хотим инвестировать в местные общины», — заявила спецпредставительница Ильва Йоханссон.

В ЕС также рекомендуют государствам-членам поощрять ознакомительные поездки украинцев в Украину за их собственный счет. Особенно это касается тех стран, которые сейчас ограничивают длительность таких визитов. Во время таких поездок, считают в Брюсселе, украинцы могут на месте оценить уровень разрушений и общие условия жизни в Украине.

В ЕС также советуют продлить срок пребывания для родителей школьников после окончания программы временной защиты, чтобы дети могли завершить учебный год. Кроме того, рекомендовано сохранить за украинцами право пребывания в ЕС в течение года после прекращения программы временной защиты.

Отдельное внимание государства‑члены должны уделить людям с особыми потребностями, которым перед возвращением в Украину может понадобиться дополнительное время и поддержка. Их возвращение должно происходить только тогда, когда Украина будет готова обеспечить их потребности.

Но в целом, по большинству оценок, в Украину будут возвращаться в основном люди пожилого и среднего возраста.

Впрочем, есть и еще одна категория тех, кто заявляет о намерении вернуться несмотря на достаточно успешную интеграцию за рубежом. В этой группе — люди преимущественно среднего возраста, которые либо имели свой бизнес в Украине, либо до сих пор получают там зарплату. Это наиболее украиноязычная группа, которую выделяют исследователи.

Представители европейских правительств и эксперты сходятся во мнении, что ключом к возвращению украинцев является экономика. Согласно опросу ЦЕС, повышение уровня жизни в Украине — один из ведущих стимулов для возвращения: он занимает второе место после окончательного завершения войны и стоит перед отсутствием воздушных атак. А среди препятствий — все большее недоверие к будущему Украины.

«Чтобы вернуть людей, мы должны дать им какую-то перспективу», — говорит старший научный сотрудник ЦЭС Ирина Ипполитова.

Еще одним фактором, который может все поменять, каким бы невероятным это сейчас ни казалось, может стать ускоренное вступление Украины в ЕС. В союзе существует право на свободное передвижение рабочей силы, а украинские беженцы все чаще превращаются в экономических мигрантов.

Такая возможность обсуждается и в рамках мирных переговоров, которые идут при посредничестве США. В то же время послы стран-членов ЕС на недавней встрече в Брюсселе отвергли идею Еврокомиссии об «обратном расширении», согласно которой Украина сначала получила бы членство в ЕС, а затем постепенно приобретала бы полноценные права.

Как заявила еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос, ради Украины в Евросоюзе планируют изменить правила вступления, которые действуют уже более 40 лет.

Однако для этого необходимо согласие всех стран-членов. А пока отдельным из них (в частности, Венгрии) удается достаточно легко блокировать даже уже согласованные решения о предоставлении Украине 90-миллиардного кредита, чтобы она выстояла в войне с Россией.