COP29 : Quel est l'ordre du jour du sommet des Nations unies sur le climat et pourquoi se tient-il en Azerbaïdjan ?

Cette année, le principal sommet international visant à empêcher la planète de se réchauffer dangereusement se tient à Bakou, la capitale de l'Azerbaïdjan, un pays dont le récent essor économique a été alimenté par l'extraction de pétrole et de gaz.

Pourquoi l'Azerbaïdjan a-t-il été choisi pour accueillir la COP29 et quels sont les objectifs de cette rencontre ?

Qu'est-ce que la COP29 ?

La conférence annuelle des Nations unies sur le climat est appelée Conférence des parties, ou COP en abrégé.

Cette année, elle se tiendra pour la vingt-neuvième fois, après avoir débuté à Berlin en 1995. L'objectif des sommets de la COP est de limiter les émissions de dioxyde de carbone (CO2) et de réduire le réchauffement de la planète à 1,5 degré Celsius par rapport aux niveaux préindustriels.

Cette année, l'un des principaux sujets de discussion sera la collecte de fonds pour permettre aux pays en développement de s'adapter au changement climatique. De nombreux pays sont déjà confrontés à des conditions météorologiques imprévisibles et à la pollution de l'air. Mais les plus pauvres d'entre eux ont du mal à passer à des sources d'énergie propres.

En 2009, lors de la COP15 à Copenhague, il a été convenu que 100 milliards de dollars seraient alloués chaque année par les pays développés aux pays en développement pour soutenir l'action climatique.

En 2015, ce montant a été confirmé comme valable pour la période 2020-2025. Selon les rapports des organisations internationales, l'objectif de 100 milliards de dollars a été atteint pour la première fois en 2022.

Après 2025, une autre initiative, intitulée « New Collective Quantitative Target on Climate Finance » (NCQG), devrait être mise en œuvre. Cet objectif financier est l'un des principaux sujets abordés lors de la COP29 qui se tient ce mois-ci à Bakou.

Les pays en développement affirment avoir besoin d'un financement compris entre 1 100 et 1 300 milliards de dollars, tandis que les pays développés souhaitent que ce montant soit maintenu à 100 milliards de dollars.

Mais qui paiera la facture ?

« Un élément clé de ce défi est d'essayer d'augmenter le nombre de donateurs afin que des pays comme la Chine, l'Inde, Singapour et bien d'autres qui sont actuellement considérés comme des pays en développement apportent une contribution financière. Ce sera un véritable test et il faudra faire preuve d'habileté diplomatique », explique Matt McGrath, correspondant de la BBC pour les questions d'environnement.

Pourquoi l'Azerbaïdjan ?

La sélection de l'Azerbaïdjan comme pays hôte de la conférence sur le climat a surpris de nombreuses personnes dans le pays, bien que ces dernières années, Bakou se soit habituée à accueillir des événements internationaux - du Concours Eurovision de la chanson en 2012 aux Jeux de la solidarité islamique en 2017, en passant par les courses de Formule 1 depuis 2016.

Cette année, on s'attendait à ce que l'un des pays d'Europe de l'Est soit choisi. L'Arménie et la Bulgarie, qui ont également présenté leur candidature pour accueillir la COP29, étaient au coude à coude avec l'Azerbaïdjan pour ce rôle, mais toutes deux se sont retirées, laissant la place à l'Azerbaïdjan.

Selon Enzo Di Giulio, expert italien dans le domaine de l'énergie et de l'économie de l'environnement, la décision d'organiser la COP29 à Bakou n'a pas grand-chose à voir avec la politique climatique, mais plutôt avec les relations internationales.

« Il s'agit d'un événement politique aux implications profondes. Tout d'abord, l'Azerbaïdjan est un producteur de pétrole et de gaz naturel, et le pays peut être considéré comme le berceau de l'industrie des hydrocarbures », explique-t-il.

L'industrie pétrolière et gazière est la pierre angulaire de l'économie du pays depuis qu'il est devenu indépendant après l'effondrement de l'Union soviétique en 1991, à mesure que de nouveaux gisements ont été découverts sous la mer Caspienne.

Les données officielles pour 2023 montrent que plus d'un tiers du PIB du pays est généré par le secteur pétrolier et gazier, et que la part du secteur pétrolier et gazier dans le budget 2023 est supérieure à 50 %. Les produits pétroliers et gaziers constituaient plus de 90 % des exportations.

Javid Gara, expert en environnement et fondateur de l'organisation azerbaïdjanaise « Ecofront », estime que les engagements de l'Azerbaïdjan en matière de climat sont pour l'instant limités.

« L'Azerbaïdjan n'est pas ambitieux dans le respect de ses obligations. On s'attendait à ce qu'un plan plus ambitieux soit dévoilé avant la COP29, mais il ne s'est pas concrétisé ».

Dans le même temps, le président de l'Azerbaïdjan, Ilham Aliyev, a déclaré 2024 « Année de la solidarité pour le monde vert ». Les objectifs officiels du pays de Bakou sont de réduire les gaz à effet de serre de 35 % d'ici 2030 et de 40 % d'ici 2050, par rapport aux chiffres de 1990.

L'Azerbaïdjan en bref

Pendant des siècles, le pays a été divisé entre l'empire russe et l'empire perse, avant d'être intégré à l'Union soviétique. En 1873, les frères Nobel, membres d'une importante famille d'industriels suédois, ont fondé une grande compagnie pétrolière à Bakou, qui a produit pendant un certain temps la moitié du pétrole mondial.

Actuellement, Bakou maintient une politique étrangère équilibrée vis-à-vis de l'Occident et de la Russie, mais la Turquie exerce une influence significative en raison de ses liens culturels et linguistiques. Elle entretient des liens prudents avec l'Iran, tout en vendant du pétrole à Israël et en lui achetant des armes.

L'Azerbaïdjan a soutenu les opérations de l'OTAN en Afghanistan dans les années 2000. Les entreprises britanniques ont investi 83 milliards de dollars en Azerbaïdjan, la multinationale BP étant un acteur majeur.

L'Azerbaïdjan a signé des partenariats stratégiques avec la Russie et la Chine et souhaite rejoindre les BRICS, un partenariat économique dirigé par le Brésil, la Russie, l'Inde, la Chine et l'Afrique du Sud. Dans le même temps, l'Azerbaïdjan a profité des sanctions internationales contre la Russie, introduites après l'invasion massive de l'Ukraine, car il vend désormais davantage de pétrole et de gaz à l'Europe.

La sélection de l'Azerbaïdjan comme pays hôte de la COP29 a suscité des inquiétudes en matière de droits de l'homme. De nombreuses organisations internationales ont critiqué le bilan du pays en matière de droits de l'homme. Il y aurait plus de 400 prisonniers politiques, bien que le gouvernement azerbaïdjanais nie que quiconque ait été détenu pour ses opinions.

Depuis 1991, l'Azerbaïdjan est en conflit avec son voisin l'Arménie au sujet de l'exclave de Karabag, plus connue sous le nom de Nagorno-Karabakh. L'Azerbaïdjan a repris le contrôle de la région à la suite de deux campagnes militaires rapides, en 2020 et en 2023. Environ 100 000 Arméniens de souche ont été déplacés à la suite de ces campagnes.

Comment l'Azerbaïdjan s'est-il préparé à ce sommet ?

La COP29 se tiendra à Bakou, une ville de 2,3 millions d'habitants dans un pays qui en compte 10 millions.

Les fortes pluies qui se sont abattues récemment sur Bakou ont provoqué des crues soudaines et ont mis en évidence le manque de préparation aux conditions météorologiques extrêmes. Alors que les autorités ont qualifié ces inondations de sans précédent, les critiques ont incriminé le manque d'infrastructures plutôt que le seul changement climatique.

En prévision du rassemblement, Bakou a connu des changements tels que des voies de bus et des pistes cyclables, des vélos loués à court terme et des scooters électriques. Des infrastructures telles que des stations de recharge pour voitures électriques et des feux de signalisation pour les vélos ont été mises en place. Certaines rues sont devenues piétonnes. Les façades des bâtiments ont été nettoyées et les routes ont été réparées avant le sommet.

Quels sont les objectifs du sommet ?

Alors que les dirigeants du monde entier se réunissent à Bakou à partir du 11 novembre, la COP29 sera l'occasion de promouvoir des objectifs climatiques plus ambitieux, notamment en ce qui concerne le financement de l'action climatique pour les pays en développement. Mais ces efforts seront-ils couronnés de succès ?

« C'est un défi énorme », déclare Matt McGrath, de la BBC. « Personne n'est d'accord sur la forme que devrait prendre le nouvel accord de financement et sur le montant qu'il devrait impliquer.

« Les pays en développement affirment qu'ils ne seront pas en mesure d'améliorer leurs plans de réduction des émissions de carbone sans un nouvel engagement de la part des pays riches.