新聞焦點：美州國家組織首腦會議

美洲國家組織首腦會議，又名「美洲峰會」，源自1990年美國總統布什提出的「美洲倡議」計劃。

1990年6月，美國總統布什首次提出了建立一個從美國阿拉斯加到阿根廷火地島、覆蓋整個美洲的自由貿易區，希望以拉丁美洲和加勒比地區的原料加工，供應美國巨大的市場。

後來，克林頓成為美國總統後，繼承了這一被稱為「美洲倡議」的計劃並加以具體化。

1994年3月，克林頓總統宣佈，將邀請30多個美洲國家的領導人在美國邁阿密召開首屆美洲國家首腦會議。同年12月，第一屆美洲國家首腦會議在美國邁阿密舉行，除古巴之外的美洲34個國家領導人參加了會議。

為古巴發聲

不過，在邁阿密首屆峰會舉行後，隨著委內瑞拉總統查韋斯競選獲勝，以及其他拉丁美洲左翼政府相繼上台執政，1998年第二屆美洲國家峰會開始出現了質變。這些拉美左翼新興政權開始為在1962年被除名的古巴重返「美洲國家組織」發聲。

2001年加拿大魁北克第三屆峰會上，查韋斯公開挑戰美國敦促各國啟動「美洲自由貿易區」所設定的期限，同時呼籲美洲不應有任何國家被排除在區域組織外。

2005年在阿根廷馬德普拉塔舉行的第四屆峰會上，查韋斯與阿根廷總統基什內爾及巴西總統盧拉聯手，使「美洲自由貿易區」嘗到閉門羹。

與此同時，與美洲峰會在同一時間點與地點舉行的首屆「人民峰會」也應運而生，並邀請古巴代表團出席。

在第五屆特立尼達和多巴哥峰會上，古巴參與問題逐漸升溫，多位拉美與加勒比首腦呼籲剔除不公平的冷戰殘餘思維。

2013年在哥倫比亞卡塔赫納舉行的第六屆峰會上，除美國和加拿大之外的32位與會國家首腦發表聲明表示，將不再參加古巴缺席的峰會。

當巴拿馬接手第七屆峰會主辦權後也公開邀請古巴出席，並迅速獲得正面回應。

2014年12月17日，美國總統奧巴馬與古巴國務會議主席勞爾•卡斯特羅同時宣佈，正式啟動恢復已中斷52年外交關係以及隨後全面恢復雙邊關係的接觸。

爭執焦點轉移

美古首腦首度出席巴拿馬峰會，長達半世紀經濟制裁引發的對峙緩解，美古兩國朝關係正常化邁進。

不過，奧巴馬簽署對委內瑞拉政治人物制裁的行政命令，將美國與委內瑞拉政府的爭執推向另一個新階段。

美國國務院負責拉丁美洲事物的助理國務卿羅伯塔•雅各布森周五（3日）在華府「布魯金斯學會Brookings Institution」演說後回應媒體提問有關巴拿馬峰會相關問題時，對部分拉美國家聲援委內瑞拉總統馬杜羅並將美國「妖魔化」的作法表示「失望」，並強調製裁並非針對委內瑞拉民眾。

雅各布森還表示，美國不打算讓委內瑞拉局勢成為峰會的主要議題，並希望此次峰會的重點將轉向區域內共同關心的問題。

相比於古巴，委內瑞拉總統馬杜羅欠缺拉美國家的無條件聲援，而美國也未能獲得所有美洲國家毫無保留的支持。

「南美洲國家聯盟」秘書長、哥倫比亞前總統桑佩爾指出，美洲國家組織峰會應該不僅是一個兩國「對話的機會」，也應該為美國和南美國家重新思考議題提供一個空間。

（責編：李文）