透視中國：國家要立法管理清真食品嗎？

今年兩會期間又出現清真食品管理立法的提案，令清真食品立法繼續成為中文網絡的熱門話題。對比英國，可見中英兩國在相同問題上的討論差異。

今年兩會期間，清真食品立法被政協委員提上到了民族團結和社會穩定的高度。還有人大代表建議搞清真食品產業國際化，同「一帶一路」的對外戰略相配合。

關於清真食品立法問題在中國一段時間以來一直存在激烈爭論。反對者認為國家不應該干預宗教，為清真食品立法，使法律喪失了普適性。他們認為在管理清真食品方面，現有的食品安全法，商標法已經提供了足夠的法律保證。

那麼清真食品到底是什麼呢？清真（Halal）在阿拉伯語中的意思是「合法」，「允許」的意思。清真在廣義上指如可蘭經定義和伊斯蘭法允許的內容，但在實際生活中的運用往往同動物按照某種方式被宰殺有關。

符合伊斯蘭法的牲畜或禽類的屠宰方式是，一般都是割斷頸靜脈，頸動脈或喉管。動物被宰時要處於健康有生命的狀態，動物被宰後要放血。宰殺過程中穆斯林要誦經。

民族、宗教

中國西北民族大學的學者曾經發文建議國家立法規範清真食品，建議對以穆斯林禁忌食品冒充穆斯林食品入罪，情節惡劣後果嚴重者可處「十年以上有期徒刑、無期徒刑，直至死刑」。作者認為清真食品的屬性是必須符合伊斯蘭教法。

但這恰恰為批評者提供了反對國家介入的理由，他們認為清真食品立法的本質就是試圖讓世俗政權維護教法，讓宗教機構和宗教人士就獲得了事實上的執法權，因為有清真食品立法，就需要有宗教人士和宗教機構幫助法律進行鑒別和裁定。

因為在中國信奉伊斯蘭教的主要是回族、維吾爾和哈薩克等少數民族，因此伊斯蘭教和清真食品也成了民族工作的一部分。專門負責少數民族工作的國家民委早就受委托制定「清真食品管理條例」並納入政府立法項目，但是十多年過去仍然沒有出台的跡象。

中共前領導人曾經強調「民族宗教工作無小事」。也有人從國家意識形態角度出發，支持國家應該主動通過立法介入清真食品規範，強調國家的權威和爭奪話語權，避免讓宗教勢力乘虛而入以後陷入被動。

動物保護

中國的穆斯林人口佔總人口的2%，英國的穆斯林人口佔全國人口的5%。英國人以愛護動物著稱，因此關於清真食品的辯論更多圍繞動物福利和保護方面進行。

英國主要是動物保護者和宗教社團之間的主要爭論是傳統的清真屠宰方式是否對動物更殘酷的問題。而中國的有關辯論則側重於更大的政治和法律層面。

為了減少被屠宰動物的痛苦，歐盟法律規定屠宰前要把動物擊昏。按照英國獸醫，防止虐待動物協會和農場動物福利委員會的說法，動物在沒有被擊昏的情況下被屠宰會承受更多痛苦。

英國的動物保護主義者特別反對傳統的清真屠宰和猶太教的屠宰，即用利刃在動物仍然有意識的情況下按照宗教規定割斷動物喉嚨。

英國的清真肉類市場價值為26億英鎊。英國清真肉類屠宰當中大部分採用了事先用電擊昏牲畜的方式，只有10%不用電擊，即用利刃按照傳統方式宰殺。

因為宗教理由，歐盟法律對清真肉類屠宰網開一面，但條件是對這類傳統清真屠宰過程進行了更多的條例管制。

政府不介入

但是在2014年初，丹麥政府現決定終止以宗教理由破例的做法，並且表示「動物權益高於宗教」。隨後瑞士、瑞典、挪威和冰島都開始禁止按照宗教方式屠宰動物的做法。

但是在英國包括卡梅倫首相在內的政界人士面對來自動物保護組織的壓力，仍然表示不會在法律上禁止不經電擊的傳統清真屠宰方式。

現在英國的動物保護組織防止虐待動物協會和穆斯林團體，猶太團體以不同的理由，要求明確肉類產品的商標註明牲畜宰殺方法。宗教團體要求註明肉產品是按照宗教要求宰殺是為了迎合有宗教信仰的消費者，而動物保護組織要求註明則是為了呼籲消費者對殘酷的屠宰方式進行抵制。

但是英國首相卡梅倫一方面保證不會取締傳統的清真屠宰做法，另一方面也表示這是消費者權益問題，要顧客和消費群體同宗教組織的代表合作解決。

（責編：歐陽成）