點評中國：全國人大更加是「橡皮圖章」

中國人大制度建立已整六十年。在中共奪取政權之前，人民代表大會就被確立為建設中國新民主主義的核心機構。檢審該制度在一個甲子時間裏的興衰起伏，就像是查看中國民主化進程的政治溫度計。

在一周前，習近平發表了《在慶祝全國人民代表大會成立六十週年大會上的講話》，宣稱：「在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造。」他還說：「60年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。」

對習的這篇重要講話，我們可以一分為二地做個分析。首先，我們可以達成一個共識：中國人大制度在建設中國民主和推動憲政的過程中已經和繼續將發揮重要作用。但是，當下人大制度的全面式微卻是不爭的事實。

74年前毛澤東在《新民主主義論》中就承諾：「中國現在可以採取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，並由各級代表大會選舉政府。但必須實行無男女、信仰、財產、教育等差別的真正普遍平等的選舉制。」但中共建政兩年後，劉少奇就指出「普遍、平等、直接無記名投票」已經成為「老口號」，過去用來「反對蔣介石的獨裁政權」有「進步意義」，但在新政權下則不適合，「主要是勞動人民還不識字、，過去沒有選舉的經驗，他們對於選舉的關心和積極性暫時也還不充分。」

進入21世紀，在習的講話中，仍然沒有實現普選的承諾。在講話第一句，習認定間接推選的第一屆人大是由「普選」產生，否定了一個根本的事實：二戰後至今，世界上只有兩個國家從未進行過全國普選，中國和沙特阿拉伯。儘管朝鮮和越南這樣的國家操控選舉，保證黨提的候選人100%當選，它們的最高議會也是全國直選的。習近平唯一一次提到「民主選舉」，也是在肯定現階段的人大選舉：縣鄉直選、以上人大由下一級人大間接選舉。與今年剛舉行的印度大選相比，那裏8億多選民、5億5千多萬人投票，在中共領導人眼中，中國國情之差、民眾素質之低，由此可見一斑。

鄧小平對人大工作的推動主要來源於他分權和放權的改革，和由此產生的對人大工作的尊重和人大領導的不干預。發揮人大積極作用、發揮中央和地方兩頭積極性，成為全國人大系統制度化和權力擴張的上方寶劍。正是在這樣的大背景下，人大從「大牌子、老頭子、空架子」的「兩手會議」（舉舉手、拍拍手）和「橡皮圖章」逐漸鋼印化，在反映民意、監督行政司法和反腐上發揮了積極作用。「跑小步、不停步」的漸進增量改革和「磨合」擴權方式，幫助人大積累發展出一套制度和方法，推動了中國邁向民主憲政的進步。例如，1990年代的「評議制度」、「司法檢查」和「個案檢查」、人大信訪、走訪選民工作等等，都是探索中國特色民主化道路的各種嘗試。

特別需要指出的是，在1989年民主運動期間，全國人大在京部分常委發起簽名運動，試圖通過召開人大特別會議來解決京城危機。在宣佈戒嚴前，人大法工委還通過回復的方式，支持湖南省人大罷免副省長楊匯泉。在外出訪的委員長萬里也做出姿態，希望通過人大程序解決國內危機。而當時人大內部的當家人正是常務副委員長習仲勛，也就是習近平的父親。

彭真、萬里、李鵬、喬石和他們的副手陳丕顯、習仲勛、田紀雲（在李鵬和喬石兩屆任內）結成的「黃金搭檔」給人大系統加上了脊樑骨。但不幸的是，2003年，「兩國」（吳邦國和王兆國）治人大，中國人大走上了十年衰敗路。

吳邦國自廢人大武功的大舉措是把黃菊和他在上海摸索出的由黨「總攬全局、協調各方」的總方針帶到了中央。人大成為幾乎與政府、政協、工青婦組織並列的被協調方，所謂「最高權力機構」大打折扣。王兆國上任伊始，就把中國最有成就的人大研究專家蔡定劍趕出人大常委會辦公廳。因為蔡定劍寫過《中國選舉狀況的報告》，系統批判了阻撓推行普選的「公民素質論」，引來王兆國一番教訓：「吃體制的飯，不能說反體制的話。」結果硬是敲掉了蔡定劍的副局級金飯碗，而且還不許他回到北大。

隨後，一系列保守措施出台，原來的改革探索被叫停。評議制度、個案檢查、司法檢查、代表走訪選民基本上廢棄了。人大信訪劃歸政府統一的「大信訪」體制。在新公布的《監督法》裏，監督權只給了人大常委會，人大和普通代表並未被授權監督政府。地方民主創新實驗全面萎縮和中斷，例如「海選」和「民主懇談」等。所以，面對中國民眾呼喚更多自由和民主時，人大不是缺位（例如烏坎事件），就是充當殺手。例如，在2011年「獨立候選人」現象產生後，全國人大法工委首先斷定，獨立候選人「沒有法律依據」。在今年香港爭取特首普選時，全國人大常委會副秘書長李飛和全國人大常委會法工委副主任張榮順到香港宣讀反對普選的指示。

而與此同時，越來越多的中國人已經知道，根據彭博新聞社報道，全國人大70名最富有代表2011年的財富淨值，超過美國國會全部535名議員、美國總統及其內閣成員、9名最高法院大法官財富淨值的總和。全國人大已成中國「富翁俱樂部」（他們許多擁有外國國籍），各級人大也成官商和官黑勾結的場所。具有諷刺意義的是，習近平堅決反對「政治制度上的『飛來峰』」。其實，中國人大制度又何嘗不是巴黎公社加上蘇維埃代表大會的制度「飛來峰」？在裏面坐著的代表又何嘗不是外國的不明飛行物？

難怪，上海絕望的訪民會在人大會場前舉起 「淫大呆婊」的牌子。人大是否該受如此奚落，當然還有討論的空間。但毫無疑問，習近平的講話和他依賴特別委員會治國的「超級國家主席制」，只會使人大制度更進一步歸位到「橡皮圖章」。

夏明，紐約城市大學政治學教授，著有《中國人大和治理》（英文）、《政治維納斯》等專著。

(責編：)

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普選的真義，是指有充分參選權與選舉權的選舉制度，可是落到中共手裏，普選只是一人一票的選舉而已。同樣地，政協與人大，本是一種優良的民主體制設計，落到到中共手中，政協與人大卻分別淪為政治花瓶與橡皮圖章，為中共這個專權政府敲邊鼓，為這個不仁的政權背書，完全發揮不到出謀獻策的作用，遑論共襄國事。中國一黨專政的體制下，權力只集中於頂層幾個政治局常委，一切詮釋以最高領導說了才算，黑的可說成白，白的可說成黑，政策拍了板，方向定了下來，人大政協只有贊同的份兒，表示代表了全國十三億人民的認許。實情卻是：人大與政協並不是由人民選出來的，中共黨內的中央委員、政治局委員以至頂層的政治局常委，人民更是【休得染指】！

<strong>孟光, Hong Kong</strong><br/>