大家谈中国：双非婴的法律与政治问题

今年年初，「雙非嬰」（父母均非港人的嬰兒）應否享有香港居留權，在本港引發廣泛爭論。隨著D&G禁拍風波、內地人在港鐵車廂內進食、孔慶東辱罵港人的「狗論」等事態發展，最終掀起一波從網絡社群蔓延至報章廣告、反映港人憂慮內地人猶如蝗蟲般湧港產生經濟和文化負面效應的「蝗蟲論」。二月十二日，部分香港市民更發起示威，反對港府開放廣東自駕遊。

事實上，內地孕婦來港分娩的「雙非嬰」數目從2000年每年少於1000名，增至2010年每年多於32000名，全數依法取得香港居留權（法律依據是《基本法》第24條第2款第1項），另外加上內地特批的額外每日150名內地人來港定居的固定名額（法律依據是《基本法》第22條第4款），數目讓人憂慮。

面對這種現象，特區政府自2007年起開始採取行政措施，希望可以堵截「雙非嬰」浪潮，但是收效不大。目前，當局希望通過檢討醫院收費、邊境溫馨提示、限制公立醫院接受雙非孕婦的名額、跟內地地方政府合作堵截中介組織等方法，增加堵截強度，但恐怕成效依然不佳。際此，特首「參選人」唐英年、梁振英、何俊仁均對這問題表示深切關注，異口同聲認同市民的憂慮。唐、梁之間甚至就此議題隔空喊話，互相較勁。

特區政府目前堵截「雙非嬰」的行政手段眾多，但往往多而不精，導致問題不斷擴大。這裏涉及到香港負責入境事務的問責高官和公務員團隊是否不避爭議，義無反顧，聚焦出擊，展現堵截雙非孕婦的執行能力和魄力，也涉及到中港兩地是否存在著各類懈怠、瀆職、腐敗、勾結等行為而尚未被揭發公布。到目前為止，特區政府所做的，以及聲稱會做的，只不過是檢討醫院收費、邊境溫馨提示、限制公立醫院接受雙非孕婦的名額、跟內地地方政府合作堵截中介公司、入境車輛、住宿地點等招數。即使在目前特首「參選人」唐英年最近公布的「政綱」，也只不過聲稱會利用現時配額制度，限制內地孕婦來港產子，進而要求公立醫院不再接受內地孕婦預約，並對違規來港產子的孕婦制定懲罰性措施，將闖關的內地孕婦數據通知內地部門，兩年內不會發來港旅遊簽注。但這些做法真的就足夠了嗎？

如果香港特區政府官員不在入境審批、邊境審查等方面，投放更多人力物力，嚴格把關，而是為了吸引陸資，刺激經濟，進而以促進「自由行」或「自駕遊」之名，放軟入境把關的手腳，或者以各種人手不足等資源理由，推搪嚴格把關責任，那麼問題是絕不可能受控的。依據香港法律，香港入境部門絕對有足夠權力審查和批准每位無香港居留權的人士是否可以入境，確保不會讓大量雙非孕婦來港產子，造成香港人口問題。堵截的重點不是香港境內雙非孕婦的住宿地點或公立醫院，這樣做未免太晚了。堵截的重點就在各類來港簽注，就在各大入境口岸。換言之，「雙非嬰」的爭議不是釋憲、修憲、立法原意的問題，而是有無制定有效入境管制措施、切實執行入境審查的問題。特區政府坐擁豐厚盈餘，不為也，非不能也。由始至終，殺雞焉用牛刀，不是嗎？

問題解決之道既然如此簡單，為什麼竟然在香港掀起這麼大的波瀾呢？如果讀者細心留意報章報導的話，即可知這原是兩位特首「參選人」唐英年、梁振英互相爭辯較量的主要政治議題，當中涉及兩人各自跟中共的「線」之間如何內部配合和彼此鬥爭的政治謀略，內裏充滿各種自私和隱晦的政治動機。想不到香港本地公眾人物紛紛落場爭論，你一言，我一語，好不熱鬧。過度認真，建議天真，小事化大，正中下懷。如此演化，猶如照表操課，正合中共口味。一旦特首人選塵埃落定，被炒熱了的政治議題就會瞬間冷卻，情形就好像去年區議會前夕一樣（選舉前中共發動文宣機器討論外佣居留權問題，選舉後討論氛圍卻立即煙消雲散）。類推至今，料無二致。

明乎此，港人爭取的重點應該是：一、要求特區政府嚴格把好入境關，切實避免大量雙非孕婦來港產子；二、要求中央政府停止批准每天來港定居配額的「溝淡人口」做法（即《基本法》第22條第4款），讓香港政府自行決定定居條件和人數。放眼當下，有些人高喊釋法修法，往往墮入陷阱，自投中共羅網。有些人批判蝗蟲湧港，往往目光淺窄，忽視了任何人都無法自由選擇出生在誰的家，也忽視了任何人都有追求更好生活的本性慾望和行動自由。質言之，我們可以說一般內地人文化習性跟香港存在落差，但不可以說他們想移居香港和赴港旅遊就是「蝗蟲」的行為。按此歪理，香港本是個由移民人口組成的社會，而且港人移民外國者多的是，難道全是「蝗蟲」？此理不通也。人口問題的症結，不是出在移民個人的責任，而是出在兩地社會機會和生活素質的落差，出在各地資源的局限性，出在各地如何順應本地民意和客觀情勢，有效制定合理的人口政策和入境政策。明乎此，才能掃除盲點，輕裝上路。

注：BBC中文網對此文有所刪減

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