專家解讀：四中全會「依法治國」

中共十八屆四中全會閉幕發表重要文件，堅持黨的領導，強調依法治國，中外專家對此做出解讀。

不同的「法治」

在香港的時事評論員黃忠清接受BBC中文網採訪時表示，中共講的法治和西方講的法治是不一樣的概念。

他說，西方所講的法治包括基本的民主人權，監督、限制政府和執政黨的權力，但中共所講的法治是在堅持共產黨領導的基本原則下的法治。

他說，中國的法治是在共產黨領導下的法治，共產黨利用法律來統治人民，也包括用法律來控制下級官員。

「這次四中全會的文件只是在完善法治的管理方面，在司法行政方面有所改善，而不是根本的意識形態或帶有政治意義的改變。」

積極看待

熟悉中國法律的律師陳有西對BBC中文網說，還是應該要從積極的方面來看四中全全會的決議。

他說，黨的領導和權力，和法治的權力，當然也不能說完全一致沒有矛盾衝突，但是中國憲法規定了黨的領導地位，這是中國的特殊性。

「現在的政治理論認為，共產黨是中國先進階級的組成部分，代表人民的意志，黨的意志代替人民進行立法，代替人民管理國家。」

「從政治上來解讀就是共產黨將黨權、人民權益、法權三者合為一體，但這種解讀在法學界，在學術界還是很有分歧的。」

陳有西說，這次四中全會還是有積極正面的成果，依法治國和「以權力治國」和「以政策治國」相比還是很有進步的。

法治還是法制？

美國華盛頓國際戰略研究中心（CSIS）中國研究項目主任張克斯（Christopher Johnson）接受BBC中文網採訪時表示，從四中全會發表的文件可以看出，中共領導人更希望形成一個基於規則與高效的治理系統。

張克斯說，「我的觀察是，在中共系統中，對於法治仍然有著很多的辯論，甚至是爭斗。」

「要認識中國說的「法治」，是一個複雜的過程。一些人說，對中國「法治」的更好的英文翻譯是rule by law，共產黨即是法律，並按照其指示來治理國家。」

「我肯定認為共產黨在這個問題上進一步動作，其目的是調整系統，讓其變得更加高效，並基於規則，而不是質疑共產黨的統治和力量。」

（採訪/撰稿：友義/歐陽誠，責編：李莉）