分析：中國反恐能否「內病外治」

在中國多個城市接連發生暴力襲擊事件後，首都北京警方加強反恐警力部署，從今天（１２日）開始派遣專門處理各類暴力與恐怖事件的專職武裝人員上街巡邏。

中國官方的《人民日報》報道說，為「嚴防不法分子利用汽油製造事端」，北京還實施了散裝汽油限購規定。

而《人民日報》同日發表署名評論文章，提出中國反恐需要「內病外治」理論，頗為引人注目。

「內病外治」

上海復旦大學國際問題研究院副教授張家棟在《人民日報》撰文說，「打擊恐怖主義 中國也需 『內病外治』」。

張家棟引述美國國務院2013年度《恐怖主義國別報告》說，世界遭受恐怖襲擊次數最多的6個國家中，中國周邊就有5個，分別為第二至第六名的巴基斯坦、阿富汗、印度、泰國和菲律賓，它們在2013年發生了4600多起恐怖事件，佔同期世界恐怖事件總量的近一半。

張家棟分析說，「中國恐怖主義威脅短期惡化的重要因素」，主要是「世界恐怖主義浪潮的外溢」、「美國反恐戰略調整的轉移」以及「中國崛起與各類反華勢力的衝突」。

《人民日報》的評論得出結論說：「加強國內反恐能力建設固然重要，但如果不能斬斷國內恐怖主義勢力的國際觸角，不能斷絕其在意識形態、資金和活動技能等方面的國際來源，也很難防止恐怖主義的一次次死灰複燃。」

如何「斬斷恐怖勢力的國際觸角」？張家棟認為，「建立、鞏固國際反恐合作機制」、「積極依托國際合作」是關鍵。

「雙重標凖」

其實，《人民日報》最新評論中提出的觀點，中國常駐聯合國副代表王民在去年的聯合國大會上就已經提出。

王民強調，中國是恐怖主義的受害者。中國反恐行動是國際反恐鬥爭的重要組成部分。但是，「反恐國際合作應由聯合國主導，並嚴格遵循包括《聯合國憲章》在內的公認國際法」。

他還說，恐怖分子往往「打著民主與人權」的旗號。反恐應避免持雙重標凖或選擇性。這顯然是批評美國、歐盟等西方國家在中國反恐努力上沒有給予中國希望得到的認可和支持。

有限合作

英國皇家聯合軍種國防研究所高級研究員、反恐問題專家潘睿凡（Raffaello Pantucci）在接受BBC中文網採訪時分析說，中國近年來的確在積極尋求國際合作，以對付中國國內日益嚴重的恐怖襲擊威脅。中國已經與多個國家和組織建立了對話機制和情報互換。比如，在北京舉辦２００８年奧運會前後，確保奧運會的安全，中國與西方國家的合作就是個成功的例子。

但是，潘睿凡認為，與西方國家的這種合作只能達到一定的層面。

一方面，中國呼籲國際支持的確讓美國等西方國家感到尷尬，比如需要澄清什麼是「恐怖活動」，中國國內的「恐怖威脅」與比如美國國內面臨的「恐怖威脅」有何實質區別。

另一方面，西方國家面臨的最根本的問題是中國對付「恐怖主義」的手段和做法。

潘睿凡認為，美國等西方國家的「反恐」已經超越了用安全手段對應的階段，轉向預防和確認產生恐怖主義的根源。

中國的「反恐」仍然處於使用強硬手段的狀態。抓捕、鎮壓甚至處以極刑。特別是過去一年來中國在新疆地區的做法，似乎更注重安全和經濟手段，而沒有對文化等因素予以足夠的重視。

一些西方人士認為中國在新疆的做法是「火上澆油」。而任何來自西方國家的批評或質疑又會立即招致中國的憤怒反應。

潘睿凡說，西方國家沒有人否認中國面臨嚴重的國內恐怖威脅。西方與中國的分歧在於如何對應以及是什麼造成和驅使恐怖活動。

而中國被視為是一個極權體制，這與西方的民主人權概念攪在一起，使問題更加複雜化。

（責編：橫路）