分析：山東平度慘劇引發城鎮化反思

一宗山東平度發生的縱火案引起社會轟動，官方說案件已經告破，背後仍有太多的疑問，而且引發推動城鎮化的反思。

分析認為，「平度慘劇」不是個別事件，是新一屆政府上台後推動新一輪城鎮化運動的後遺症，大量農民強制「被城鎮化」，利益受損作出反抗，完全是一個可以折射全國的問題。

中國新一輪城鎮化政策被視為其中一個經濟增長的動力，各級政府視為重中之重的工作，對地方政府的財政裨益也是不言而喻的。

縱火案發生於本月21日凌晨2時左右，山東平度市鳳台街道杜家畽村農田裏的一處帳篷起火，導致4名守地農民1人死亡、3人不同程度受傷。 據現場的記者報導，凌晨時份，大批防暴警察手持盾牌趕到起火的帳篷現場，被燒死的村民耿福林遺體被警察搶走，之後有報導指平度警方倉促下進行屍檢並對遺體進行火化。

勾結縱火殺人

事件被多份內地報章及網絡媒體圖文並茂大肆報導，事發後３日，當地公安公開表示案件告破，這是一宗村幹部勾結承建商縱火殺人的惡性案件。

山東平度市公安局發佈消息稱，造成4名守地村民1人死亡、3人受傷的平度市「3·21」縱火案今日告破，4名施暴者受王月某及杜家畽村村委會主任杜群某和工地承建商崔連某指使實施了縱火暴行。目前涉案7人已被刑事拘留。

案件暴露出許多農村基層組織管理問題，一些地方村幹部隻手遮天成為當地惡霸，私自賣地嚴重侵犯農民利益。

有當地的村民向BBC中文網透露，"老耿"死了以後，大家的心情仍沒有平靜下來，公安一天到晚的到處找人，政府的人來過告訴他們徵地的補償將會一批一批的發給他們，有村民說有人僅僅領到25000元人民幣的的青苗費，部分村民根本什麼都沒有。更令村民不解的是有鳳台街道辦工作人員要求一位村民在一些文件上籤字，上面寫著"某某自願讓屬於某某的這1500多萬元放在辦事處"那是意味著什麼，將來這些村民真的可以領回他們的徵地的補償？有誰可以給他們保證？

驚動中央

這次事件驚動了中央，國家發改委農村經濟司司長高俊才也響應了"平度事件"，內地依法徵地仍是主流，但不尊重農民意願，強行徵地的案例也存在，有關部門正研究下一步怎麼完善法律條文，包括要按照法律法規對被徵地者進行合理補償，對農民進行及時全額補償。

分析指出，平度發生的縱火案完全不是個別事件，同類因地方政府以城鎮化為理由與開發商連手徵地而起的矛盾衝突個案天天都在發生。

內地的學者擔心，如果中央政府沒有一套完整的徵地，社會保障及賠償政策要求地方政府必須強行依照執行的話，農民因為失去土地而引發的衝突將會不斷上演。

農民被城鎮化

中國人民大學農業與農村發展學院副教授毛學峰接受BBC訪問時指出，必須有全套措施配合才可以健康有序推動城鎮化政策。不過目前不少城方以城鎮化為名進行的徵地行為，不是為創造就業機會而進行，大量農村人口只是"被城鎮化"，為了達到目標，利用一些手段將農民的身份更換。

他指目前很多"被城鎮化"的農民沒了土地，沒有工作，沒有收入，對政府充滿怨氣，根本談不上因為換了農民的身份可以消費，帶動整體經濟發展。

毛學峰說："目前大量農民本質上是強制性被徵地，而且徵地過程都比較粗暴，農民的命根沒有了，利益受損，權利被永久剝奪，只會跟你一併到底，最後是雙輸。"

毛學峰認為，推行城鎮化必須跟社會保障措施連在一起，包括提高目前的低標凖保障，農民在收地後必須有較好的生活保障，以及有保障房提供作安置才進行拆遷，沒房沒錢就別收地。

中國政府推進城鎮化建設的動作已經明顯加速。本月中，首部國家級城鎮化規劃終於在全國人大召開會議後出台。官方公布的國家新型城鎮化規劃，計劃到2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。

國家發改委指出，《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》是今後一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性的規劃，也是中央頒布實施的第一個城鎮化規劃。明確未來中國新型城鎮化的任務、目標，給出了城鎮化路徑。

現在中國的城鎮化就是將農村人口轉化城鎮人口的過程，但推動新計劃明顯存在很多現實上沒有照顧到的問題，包括地方政府權力沒有受約束，戶籍問題，社會保障及人口遷移等，需要全盤考慮。