分析：中國國企改革如何體現「公平」？

涵蓋中國下一步改革的60點政策公布後，新華社注意到「公平」一詞頻繁出現，稱這體現了改革走向。事先各界高度關注而事後「失望」之聲較多的國企改革，涉及各方面的「公平」，而從目標到現實之間的路徑並不明晰，有待設定。

如果《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中關於推動國企改革，以及涉及推進市場經濟等相關領域的改革目標未能轉變成具體、有效的行動，並真正付諸實施，那麼改革升級版的「公平」主題將大打折扣。

「行動重於目標」這句話用於中國下一步國企改革尤其貼切。

不公平

《金融時報》把這份文件稱為「習近平對未來10年執政宣言」，有可能「劇烈地改變中國面貌」，但前提是「切實得到執行」。

這份60點政策公布後，普遍認為多數改革舉措並非新創，「推進」、「加快」、「完善」、「健全」等抽像動詞標明政策的原則性，另一方面也有人解讀為對有關的現行政策的「微調」，或中等程度的調整。

在中國社會主義市場經濟體制下，與國企伴生或衍生的不公平早就倍受詬病。

香港科技大學教授丁學良歸納出四個方面的不公平：

後兩個直接受影響的不公平可以說是在前兩個不公平的基礎上加上時代因素催生的。

他認為，新的改革計劃的國企改革政策力度比「微調」更重，但必須等計劃中提及的具體「不公平「現象被真正減輕，才能說改革取得了進展，而這個過程將多長誰都無法預計。

中國改革開放啟動後，國企改革幾番周折，爭議不斷，「國進民退」、央企、國企對資源和市場的壟斷早就成為包括國內外非共有制業者的眾矢之的。

有分析認為，三中全會《決定》明確指出要讓市場發揮決定作用，矛頭清楚指向央企、國企享受的不公平競爭優勢，包括廉價獲得貸款等重要生產要素和優先獲取市場信息等。

但丁學良認為，文件的表述太「哲學性」，很難翻譯成現實語言。

舉例說，中國一個大學畢業生有很好的創意但沒錢，他/她去銀行貸款創業，什麼時候能享受到跟國企一樣的待遇？要實現這種公平，需要對現行體製作多少調整和修補？

按照改革計劃，2020年是下一階段改革交成績單的時候。

他認為，從現在到那時，可以預期民營企業和外資企業的處境將比現在好，好多少不知道；國企央企壟斷會受到抑制，有所減輕，但程度不清楚。

國企與國民

比較具體清楚的是，到那時國企上繳中央財政的利潤要增加到30%，這部分財政收入將用來改善民生，即推動實現社會領域的公平。

有一個統計稱中國央企上交利潤平均是1%，另一個說法是10%-30%。

丁學良教授稱他看到的一份調查報告說，西方市場經濟國家的可比企業上繳國庫利潤最多的達70%。

從財稅方面推進大型國企和消費者/股東的關係向更公平合理的方向發展，那麼作為國企的管理者，國家只要有決心，目標並不難實現。

新華社文章在盤點《決定》中關於公平的「亮點」時首先提到國企與民企。

《決定》承諾「保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘」。

這是否基本經濟制度上的突破，讓各種所有制經濟平起平坐，卻有分歧。

同一份文件中也提到了堅持公有制為社會主義市場經濟基礎。

丁學良認為，對這類文件的這類措辭不必驚訝，因為這樣的重要文件必然顧及多方意見主張，「總是包含了矛盾的說法」。

在中國國情現實中，他認為真正值得關注的是掌握最高權力的人的取向，以及各方利益的博弈結果。

透明度

經過三十年的改革開放和經濟高速發展，中國國企改革涉及社會階層和利益群體非常廣泛，「國進民退」已經明確不被允許，但「國、民齊頭並進」仍屬願景。

中國發展研究基金會的俞建拖為《財新網》撰文，分析國企「進退失據」，提出國企的性質定位、角色、職責、功能等都是國企改革的內容。

理想化的做法是讓國企「去政治化、去行政化、明確公共屬性和公共服務職能、公平參與市場競爭、充分落實國民的所有權、高度透明且接受社會監督，成為保障公共服務以及為經濟社會健康發展築底的現代化企業」。

這個目標距離現實的距離，以及向目標靠攏途中必然遭遇的各方阻撓和障礙眾所周知。

丁學良指出，改革需要多個突破口，一個不夠，而最有效的一個切入點是國企的透明度；讓其他利益群體和掌握著國企所有權的老百姓對它們監督問責。

樂觀派認為，通過膽識和智慧，國企改革以及由此牽動的一系列經濟制度變革可以成為現實，但較悲觀的看法是，對國企重新定性定位在現行體制下不可能。

（撰稿：郱書　責編：伊人）

讀者反饋

中共最擅長的就是吹噓我想要做什麼！

至於怎麼做，什麼時候做，如何保證，對他們來說是不敢，也不願去深究的。

<strong>未署名 </strong><br/>

中國國企改革如何體現【公平】？官方近日頻頻發出如何【體現公平】這個訊號，識者當知這是地盤如何重劃，利益如何重新分配的潛台詞。中共以哄騙掠奪得天下，崇拜權力信奉槍桿子的匪性至今依然未改，新人上位，必來一次權錢板塊大洗牌，這種所謂【人民共和】的特色，生活在奉行民主自由尊重人權法治國家的人民是難以理解的。

<strong>孟光, Hong Kong</strong><br/>