日本政府决定提升自卫队武官地位

日本内阁周五（3月6日）决定修改《防卫省设置法》第12条，以提升自卫队武官地位，与文官看齐。此一决定随即提交国会审议，政府希望在7月前结束的本届国会上正式成立。

防卫大臣中谷元在内阁会议后的记者会上说：“通过这次修订，文官、武官作为两个车轮辅助大臣，加强文民统制的机能”。

文武两道并驾齐驱

日本防卫省的前身防卫厅和自卫队1954年成立时，基于反省二战前开始的军国主义体制，制定的《防卫厅法》第12条规定了文官辅助防卫厅长官（现防相），长官指令武官的上下结构。

因政客出身的首相才是日本自卫队的最高指挥官，所以日本的国防是文官统治体制，日本称“文民统制”。

这次的修改案是规定防卫省文官出任的防卫装备厅长官、防卫省官房长和各局长负责辅助大臣的政策，武官出任的统合幕僚长（总参谋长）、陆上幕僚长（陆上自卫队司令）、海上幕僚长、航空幕僚长负责辅助大臣军事，构成日本国防文武官并驾齐驱的防卫省双轨制。

伴随这一变化，防卫省废止文官负责策划运用自卫队的运用企画厅，该机能统一到武官构成的统合幕僚监部。内阁说明此一变化是为了取消防卫省结构纵向隔阂，加快运用自卫队的速度，以便自卫队扩大国际维和活动。

不过，修改案也设想文官、武官意见对立时的情况，在第8条增加了“文官负责综合调整”的规定，务求通过文官调整政策和意见统一。中谷周五对此说：“政府没改变文官统制的想法”。

时事通信社对即将在国会展开的审议预测说，“朝野政党内都有怀疑文官和武官地位对等会损害文民统制的意见，这可能会成为国会审议时的焦点”。

派自卫队参战纲要

另一方面，日本自卫队的运用范围也在日本内阁去年7月决定解禁行使集体自卫权的新形势下，周五由日本政府正式向执政自民党和公明党组成的安保法制协议会提出相关立法的纲要，希望本月中旬能有结论。

纲要包括“与日本关系密切的国家受武力攻击，威胁到日本生存时，即使日本没直接受攻击，也能在保护国民生命、自由和追求幸福的权利存在显著被颠覆危险、没其它适当手段和最低程度的必要三点前提下，容许自卫队出动反击、行使武力”等内容。

日本政府迄今为止公开设想的行使集体自卫权的具体案例是日本人在海外避难时，自卫队应出动护卫日本难民搭乘的美国舰船和确保中东海上通路、执行海上扫雷等行动。

不过日本社会至今也存在反对集体自卫权的明显民意，公明党也一向反对自卫队到海外参战，使得有关行使集体自卫权的立法延期至今，但半年多来自民、公明在力求缩小距离，据部分日本传媒报道，政府周五提出的纲要中“没有其它适当手段”的前提就是公明党的提案。

执政党安保法制协议会会长、自民党副总裁高村正彦周五说，“满足三点前提就能行使自卫权，否则就不能是执政两党的共识”，而出席该协议会的公明党副代表北侧一雄强调“什么是‘明显被颠覆的危险’，必须制定清晰法案”。

（责编：萧尔）

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