国际纵横：普京不断出招 北约须加强应对

最近在比利时首都布鲁塞尔举行的北约外长会议上，乌克兰危机以及莫斯科与西方之间的关系恶化所产生的广泛的影响成为会议的主要议题。

对于北大西洋公约组织来说，肯定不希望爆发一场新的“小规模冷战”。

但是这场危机既是一个挑战，也是一个机遇。

面对日益严重的来自俄罗斯的威胁，北约能否迅速作出反应？

各成员国能否根据他们与俄罗斯之间的关系合理制定国防预算？

北约能否利用与莫斯科的紧张关系促使各成员国共同来公平承担合理的防卫开支呢？

不过这里也存在着风险。北约各成员国政府能否精确评估俄罗斯新一轮威胁到底有多大？

面对俄罗斯的威胁，北约一些成员国感到非常震惊，其中包括波兰和波罗的海三国。

这些国家曾经是前苏联或华沙条约组织一部分，对俄罗斯非常了解，并相信总统普京这次对乌克兰发动新型战争，总会有一天会把矛头指向他们。

事实上，如何对于这种被称为“混合战争”的战略作出反应，似乎已经成为北约讨论的主要议题。

“混合战争”是实体和隐形军事力量的综合应用，把欺负和颠覆相结合，再加上完全否认。如何全面应对这种战争，难度确实很大。

不过，也有一种观点认为“混合战争”这并非新概念，如果把此种行为提升到对北约成员国构成威胁的程度，有可能夸大这一问题，而增加风险。

军事回应

在具体操作层面上，对于俄罗斯干预乌克兰的行为，北约作出的反应尽管有限，还是算迅速的。

北约立刻采取行动主要是加强在波罗的海三国的空中巡逻；鉴于俄罗斯军用飞机增加入侵西方国家领空次数，北约的这一行动就显得非常重要。

东欧国家还将定期举行军事演习，以便加强安全保障。

例如，英军的坦克最近参加了在波兰举行的军演。而美国在这些军演中发挥主导作用。

事实上，美军的“艾布拉姆斯”(Abrams)主战坦克和“布拉德利”（Bradley）装甲战车已经重返欧洲大陆。

虽然这些战车数量只有大约50辆，但是局势已经发生重大变化。

2013年4月，作为后冷战撤军计划，美军从德国撤走了最后一辆坦克。

今年1月，一小批坦克又重新部署在德国境内。

11月底，美国驻欧洲部队总司令宣布，100辆重型战车正在重返欧洲，目前正在制定计划将这些装甲战车部署在东欧地区。

北约新任秘书长延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）表示，希望尽快制定北约2015年底之前在波兰和波罗的海三国的军事演习和部队换防计划的具体时间表。

行动计划

与此同时，北约正在加强《战备行动计划》，提出一系列改革建议，旨在组建一支能够灵活迅速部署到东欧的快速反应部队。

北约这支部队的精锐是一个旅级部队，能够在很短时间内部署到位。

这支部队在2015年将具备一定的作战能力，但是北约目前集中讨论的是这支部队的具体构成以及后续部队的构成。

北约还加强了对乌克兰的支持，但是仍然采取非常谨慎的态度，这一点可以理解。

此外，美国还将向乌克兰提供夜视装备、拆弹机器人、无线电通讯器材、防弹背心、头盔、帐篷、油泵、柴油发电机等非杀伤性军事装备。

也有消息称美国还将提供悍马军车和反迫击炮雷达系统。

北约已建立5项信托基金，为乌克兰中期防御能力提供资助。

不过，乌克兰真正想要得到的是武器，但是这一要求还很难得到满足。

专家认为，尽管为盟友提供军事支持是必要的，但是这只能是北约宏观政策的一部分。

北约官员还谈到有必要“政府协调一致作出回应”，协调各种不同力量；协调社会经济因素（如何对待说俄语的少数民族），战略交流，经济压力等环节。

但是也有官员承认，西方国家政府并不善于协调一致作出反应。

然而，当务之急应该是正确判断此次俄罗斯威胁的本质是什么。

而在这一点上，使用“混合战争”反而使问题变得很复杂。

虚假信息

日前，我花了整整一天的时间旁听了一场有政府高官和军事专家共同出席的讨论会，他们试图对“混合战争”这一概念做出明确定义。

然而多数讨论是空泛的，用各种“无政府区域”的例子堆砌，对明确“混合战争”的概念没有实际帮助。

俄罗斯问题专家基尔∙贾尔斯（Keir Giles）指出，“混合战争”这一概念其实已经存在很久了。

他承认，这个概念的某些方面还算新颖，其中包括互联网和社交网络的应用。但他指出，这些造谣宣传的各种做法与莫斯科过去的做法完全一样。

贾尔斯认为，问题的关键是“我们在认识这个问题时动作非常缓慢，因为政府机构内缺少有经验的专家。北约各成员国政府内的俄罗斯问题专家流失很严重。”

他还强调，任何一项分析都必须了解俄罗斯的过去，其独特的能力。

许多人认为，普京这次对乌克兰采取的干预行动开始走向失败，使莫斯科面对耻辱和经济压力。

但是贾尔斯强调，如果从俄罗斯的角度来看待这一问题，结论可能会完全相反。

“在西方国家看来，2008年的格鲁吉亚战争使俄罗斯受挫，”他举例说。“但是在俄罗斯眼中，那绝对是一次胜利。”

贾尔斯说：“普京控制着俄罗斯信息空间，并制造了另一种现实，甚至在西方还争取到少数人士的支持。”

普京思路

另外两位学者，雅各布∙基普（Jacob Kipp）和罗杰∙麦克德莫特（Roger McDermott）则试图分析普京采取干预行动的背后动机。

他们在一篇即将发表的文章中指出：“克里姆林宫认为乌克兰的革命是得到西方的支持，胆识并不代表大多数人的意愿，这种把合法总统赶下台的做法与先前的颜色革命如出一辙。”

这两位学者说，“莫斯科认为乌克兰战略地位非常重要，不可忽视。这场颜色革命可能对俄罗斯的国家安全带来直接威胁。”

他们得出的结论对评估普京的长期目标非常重要。

两位专家还表示，“不管我们喜欢还是不喜欢，俄罗斯是根据自己的国家安全利益而采取行动的。如果说任何俄罗斯总统将授权对北约成员国的攻击，这是一个完全不同的命题。”

对于北约来说，必须客观看待这一挑战，而不是单方面发动一场新冷战，这一点非常重要。

许多专家认为，必须客观评估俄罗斯，一个国家采取行动不是因为出于强势，而是由于出于弱势。

然而，从此次乌克兰危机中可以看出，普京善于改变政策，善于利用对方弱点；经常多面出手，然后选择最得手一项加大赌注。

一位西方国家的资深外交官告诉我：“俄罗斯此举最终目的是瓦解北约的优势，那就是各国的凝聚力和向心力。这才是普京‘混合战争’构成的最大威胁。”

莫斯科的做法是经过周密策划的，以避免引发强烈反应。针对俄罗斯对北约成员国之一的挑衅，北约必须设法找到集体的应对方式。如果不作出足够的回应，俄罗斯就会加大挑衅的力度。

（编译：实习生孟航 责编：路西）

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读者反馈

撕下军服上的国旗对军人来说是最大的耻辱，不过俄罗斯人好像根本不在乎。派无牌军队分裂乌克兰，占领之后安排傀儡控制议会宣布脱离，然后自己就是不管任何证据一律完全否认。

老周