英国大选2015：为何要有竞选宣言？

英国大选季节，各主要政党先后公布本党竞选宣言。这些需经受多方挑剔的文件有着怎样的历史由来？它们传达些什么信息？

撰写竞选宣言时，假设前提是一党政府而不是多党联合政府，宣言表达的是参选政党对选民的政策承诺、在国计民生问题上的原则立场等。

那么，在没有任何一个政党赢得多数选票的情况下，这些竞选宣言该如何看待呢？比如2010年那次？

2010年大选，各党都基于各自发表的竞选宣言参加选战；结果没有一个党获得多数，最后由保守党和自民党组建了80年来第一个和平时期联合政府。这个联合政府的执政基础是联合协议。

为此，联合组阁的各党往往需要调整、修改或放弃竞选宣言中的一些承诺。

自民党上次大选时承诺要取消大学学费；加入联合政府后被选民追讨说法，自民党内阁大臣温斯·凯布尔（Vince Cable）如此回答：

“我们没有食言。我们在宣言中做出了许诺，我们没有胜选，然后我们签署了联合执政协议；约束我们的是这份联合执政协议，我在设法履行的是这个协议中的承诺。”

道义契约

但是，不可否认，2010年5月为自民党赢得680万张选票的是自民党的竞选宣言，而不是后来才有的联合协议；投票时这份协议根本不存在。

这种选举之后政党之间达成的联合协议在许多国家都不稀罕，尤其是那些因为采用的选举制度决定了不经常出现一个政党单独胜选执政的国家。

英国选民对此没有经验，很陌生。但为什么对政党竞选宣言里的许诺那么穷追不舍呢？

已故工党政客彼得·肖尔（Peter Shore）生前曾把竞选宣言称作“政党与选民的契约”。

当然，他指的不是法律契约，而是议会成员与选民之间就当选议员在竞选中的承诺达成的道义上的契约。

英国保守党创办人、英国现代警察之父罗伯特·皮尔爵士（Sir Robert Peel，1788 - 1850），曾任首相。 当选政府的竞选宣言的效力也得到索尔斯伯利公约的认可。

二次世界大战后上台的工党政府任期内，英国上议院的保守党领袖，索尔斯伯利侯爵，推出了一种信条，即保守党上院议员可以利用本身固有的多数地位对选民明确投票支持的法律法规进行修订，但不能阻止其通过。

在战后时期，政党竞选宣言在公务员心目中占有特殊地位。不仅每一个政府部门都仔细研读政党宣言文件，宣言中的承诺对于政府来说也具有突出的权威性。

历史由来

1834年，罗伯特·皮尔爵士（Sir Robert Peel）应英国国王威廉四世（King William IV）之邀，在罗马度假期间组建少数派政府来取代墨尔本勋爵（Lord Melbourne）的辉格党政府（Whig administration）。

在发表竞选宣言时，他宣称尽可能彻底、完整地告示自己对公共政策的观点立场是义不容辞的责任。

他认为选民要求“坦率展示”基本原则和观点，这种公示不能因为政府阁员的倾向和一己之利而受阻。

皮尔爵士在演说中对于自己竞选连任和执政的前提条件毫不含糊。他宣称，自己绝不为了上台掌权而宣布背叛自己一直恪守的行为准则。

他这份总共2300字的《塔姆沃斯宣言》折射出当时的政治议题，以及他的选民群体：货币、刑法、改革法案、教会改革和彻底的社会经济改革、城市管理制度等。

“皮尔原则”

这份演讲被认为是当时正在崛起的英国保守党的宣言。

皮尔的政党竞选宣言包含的基本要素，200年后依然清晰可见：寻求执政的政党彻底、全面、公开本党的政策纲领，让选民做出裁决。

当然，从1834年以来，英国的政党竞选宣言也随时代变迁而变化，其中一个重要方面是其中突出的重点因时应势而变。

1900年，保守党竞选宣言有887个字，包含了顶多四项承诺；2010年，保守党竞选宣言有27835个字，做出共620项承诺。

但是，世易时迁，“皮尔原则”岿然不动，不容置疑：选民在投票前有权知道从政者的执政意向。

（编译：郱书 / 责编：林杉）