观察：缅甸选举只是国家转型的第一步

25年前，昂山素季所在的全国民主联盟在公开的选举中赢的压倒性的胜利。在那个“历史终结”的年代，这一结果鼓舞了许多观察人士。然而，缅甸军方即将这一“人民的选择”作废，并将昂山素季软禁15年。

过去的20多年，缅甸受到西方制裁，国内大学教育被毁，社会运动此起彼伏，经济与外交上与西方隔绝。但2011年的政治改革决定出人意料，甚至被一些媒体称为“缅甸之春”。

“我很自信地认为，我们已经将历史翻页，”脱下军装担任总统的吴登盛（Thein Sein）两年前在伦敦如是说。确实，从新闻报道上来看，缅甸在2011年宣布改革后，取消党禁报禁，释放政治犯，似乎向民主迈出了一大步。

军方仍在，修宪是关键

然而，缅甸政客们对政治改革的话语，和其实践的现实似乎并不匹配。换而言之，军方掌控政治的时代尚未结束。西方在2012年解除部分制裁后，缅甸的经济开始有了起色，但政治改革停滞不前。这让美国总统奥巴马去年年底罕见表态：“缅甸民主化停滞了。”

缅甸周日（11月8日）的选举是其变革进程中的重要一步。民主投票之举值得赞赏，但这并不表明缅甸已经成为民主国家。这次选举最多只能称为在军方掌控之下的“民主”选举。

与2010年遭国际社会谴责的选举相比，军方可能并不会在这次选举中明目张胆地作假。军方在选后的势力已经通过2008年的宪法得以保障。根据这部宪法，议会中将有至少四分之一的议员由军方指派；而被许多媒体看好的昂山素季也因其儿子拥有英国国籍，无法成为总统。

观察人士此前希望这一宪法得以改革，但进展不尽如人意。“这次选举可能是近几十年中最自由的一次，”英国皇家国际关系研究院（Chatham House）亚洲项目研究员威廉姆斯勋爵（Michael C. Williams）在年初的一份报告中指出，“但选举前宪法改革的机会似乎已经失去了。”

这确实令人遗憾。一部公平、神圣且不可侵犯的宪法是任何国家政治与社会转型的保障。无论谁成为缅甸的下一任总统，宪法的改革应当成为外界关注缅甸政治转型是否成功的重要风向标。

国家建设任重道远

除宪法之外，缅甸选后的社会与经济治理将是一项任重道远的任务。缅甸自宣布改革以来，国内经济增长飞速，外国投资纷纷涌入，但许多跨国企业在三年多前最初的兴奋后，纷纷对前军人掌握的官僚机构十分失望。

“过去四年，确实有许多国际企业想来缅甸投资，但他们并不能够真正地开始在这里开始，”缅甸工商总会秘书长Moe Myint Kyaw本周在仰光对BBC中文网记者说，破败的基础设施建设和腐败与不确定的商业与政治环境，正让外国企业望而却步。

另外，缅甸是一个多宗教和族群的国家，多方势力各自为政，且内战频繁。目前，缅甸政府已于10月15日与8个少数民族武装力量签署停火协议。但最大的武装力量佤邦联合军（UWSA），以及控制着克钦邦东北部大片地区的克钦独立组织（KIO）等都还未与政府达成共识。无论最终谁主导缅甸的政治进程，全国共识必不可少，只有稳定的国家才能保持发展。

经济建设与教育改革也是当务之急。目前，缅甸经济仍然以农业为主，许多缅甸人朝不保夕。哪怕是在仰光这样的大都市，水电供应仍然不足，基础设施建设严重滞后。军方长期严格控制的媒体与教育，让看中缅甸经济前景的投资者找不到良好的工人。

若缅甸想要搭上亚洲增长的这列快车，其自身的工业化无法避免。亚洲不仅是下一个全球增长点，也是巨大的消费和劳动力市场。对缅甸而言，参与其中，不仅需要改革国内的经济政策，还要重建国家的教育体制，提高普通百姓的技能水平。

无论哪个党派在周日的大选中胜出，执政党不仅将面临外界对缅甸民主的新期待，也需要处理上述这些军方过去长达半个世纪给这个国家留下的问题。曾经人们热议的“缅甸之春”并不是一支浪漫曲，这次大选只是多艰前路的起点。

（责编：罗玲）