美智库专家：南海仲裁会给中国造成真正挑战

美国智库国际战略研究中心（CSIS）资深顾问葛来仪（Bonnie Glaser）周二（1月12日）对BBC中文网表示，菲律宾与中国之间的南海仲裁案，会在今年给中国造成真正的麻烦。

菲律宾去年向海牙国际法庭申请仲裁，寻求挑战中国在南海划定主权范围的九段线及相关岛礁主权。中国表示不参与仲裁程序、也不会接受仲裁结果。但海牙国际法庭已正式受理此案。外界普遍预期裁决结果将在今年6月左右公布。

“我不认为仲裁庭会在每一个议题上都支持菲律宾，但我的确认为在其中一些问题上是会支持菲律宾的。”葛来仪对BBC中文网说，特别是如果国际法庭裁决菲律宾渔民有权在黄岩岛附近捕鱼的话，“会是对九段线的真正挑战。”

仲裁案

中国认为其在地图上划定领海范围的九段线源自传统历史疆域，但东南亚各国认为九段线不符合《联合国海洋法公约》。九段线并不等于领海基线。中国目前尚未划定在南海的领海基线。

葛来仪说，裁决的另外一个问题是岛礁的特征属性：“举例来说，如果裁决美济礁只是低潮高地，并且属于菲律宾的大陆架一部分，这会成为对中国的挑战，因为中国认为可以在其主权范围内占据美济礁，并建立看起来像军事基地的设施。”

根据《联合国海洋法公约》，岛屿和岛礁都享有12海里领海，但低潮高地——即使是人为扩建为岛屿——没有12海里领海。

葛来仪说，中国需要好好想想他们该如何应对这些可能的裁决。

她同时指出中国与其他南海主权声索国的不同思路，并引述与一位中国官员的对话，称那位官员曾对她说，中国考虑的不是岛礁周围12海里是否属于中国领海，中国思考的是在一群岛周围划领海基线，由此对其中的所有水域都宣示主权。

今年是美国的大选年，葛来仪说：“我认为这（裁决结果）非常容易被（美国总统）候选人利用，指责中国在破坏国际法。因为中国已经说了，会反对仲裁庭的一切裁决。”

在当天早些时候于CSIS举办的“2016亚洲展望”会议上，在场专家和台下观众普遍认为南海冲突是今年亚洲地区最大的潜在风险。

在几年前中国与日本针对钓鱼岛的主权争端白热化时，人们也曾认为中日在东海有擦枪走火的危险。然而，如今热点转移到了南海。

作为对钓鱼岛局势的回应，中国在2013年建立东海防空识别区，将钓鱼岛涵盖在内，对进入其中的外国飞机保持监视和驱离的权利。此后南海防空识别区就被广泛讨论。

南海

葛来仪认为中国不会在今年设立南海防空识别区，但是可能会在2017年或2018年建立识别区。

“南海防空识别区已经长期存在于解放军的计划中。”葛来仪说，但是中国目前建立防空识别区，可能会引起南海地区相关国家的合力反弹。

“我认为中国在未来6个月将集中精力完成在美济礁和渚碧礁的建岛工程。永暑礁的工程基本已经完成。”她说，“我们会看到那些岛上更多的行动，先是民用的，然后是军事的。”

葛来仪说：“在我们看到防空识别区之前，我们会看到中国宣布南海领海基线。我认为中国人在争论什么时候是适当的时机去作出相关的描述。”

（责编：萧尔）

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