观察：“习奥会”与中美投资负面清单

中国国家主席习近平周四（24日）抵达华盛顿，开始与美国总统奥巴马进行各种形式的会谈。

根据各大媒体此前预测，除了政治和安全方面的议题外，“习奥会”核心内容之一仍然是经贸合作。中美两国的双边投资协定（Bilateral Investment Treaty，BIT）则可能成为两国领导人讨论重点。

习近平访美首站，总部位于西雅图的美国波音公司宣布将在中国建设第一个海外工厂，这一消息放大了各方对中美可能会放宽投资合作深度及广度的想象。

负责国际经贸合作的中国商务部部长高虎城称，作为双边关系的“压舱石”和“推进器”，中美经贸合作正站在新的历史起点上。

谈判进展

习近平启程赴美当天，高虎城透露，目前中美双方正在加快推进双边投资协定谈判，现已进入负面清单谈判阶段。双方将争取尽早达成一个互利共赢的高水平协定。

美国商会(Chamber of Commerce)国际副会长薄迈伦（Myron Brilliant）当天则表示，尽管2008年以来中美两国已经就中美双边投资协定展开了21轮谈判，但中国最新开出的投资负面清单中仍然列出了35至40个外资禁入行业。

他认为，谈判尚未取得实质性进展。美方已经表示谈判结果还不够好。

这些争议以及谈判的艰难，正好说明了该协定可能对全球最大两个经济体带来的影响。有媒体已将中美BIT定义为中国加入WTO协议的升级版本。

高虎城在一篇署名文章中阐述了中美经贸合作的重要性。他表示，1999年11月，中美签署关于中国加入世贸组织的双边协议。2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织。之后的中美投资贸易合作实现了快速增长。2001年中美双边贸易额达到805亿美元，2014年则达到创纪录的5551亿美元，比两国建交初期扩大了227倍，2014年中美双向投资存量超过14200亿美元。

中国美国商会主席吉莫曼则在习近平访美前夕发布的名为《走向开放的中国服务业》中指出，服务业是美国经济的重要组成部分。金融、保险、教育、工程、法律、传媒与娱乐、通信、零售、房地产、旅游、医疗保健、信息与计算机领域等服务行业对处于转型中或正谋求在价值链上游占据一席之地的经济体极其重要。中国服务业的开放对中国的持续发展至关重要，应积极推进。

他表示，中国促进本国服务业发展的最佳途径就是吸引和鼓励外资服务供应商到中国市场投资。

在这些背景下，中美BIT已逐渐成为两国当前经贸领域最重大的谈判项目。今年6月，第19轮中美BIT谈判取得进展，首次交换了负面清单出价，正式开启负面清单谈判。习近平访美前一周，美国贸易代表办公室（USTR）发言人表示，中美两国交换了调整后的投资协定负面清单出价；中国商务部发言人也表示，BIT将成为习近平此访的重要议题，双边工作团队正在举行密集磋商，“希望最终拿出一个利益平衡、成果丰硕的清单”。

争议焦点

中国对美国长期保持巨额贸易顺差一直备受美国商界指责。

从数据看， 2014年，美国出口中国1200亿美元，中国出口美国超过4000亿美元。

多年以来中国官方一直认为这种贸易不平衡源自美国“有钱不赚”——美国对一些高科技产品出口中国进行管制。

美方则认为在华投资领域受限，制约了双方进一步的经贸合作。

因此，中美双方将拓展中美互相投资渠道视作了改善经贸合作不平衡状态的一种务实策略。把互相卖产品和卖服务，改为互相到对方国家办工厂、开公司。

2008年起，中美BIT谈判启动。 在协议谈判尚未全面达成的情况下，中美投资合作的格局已悄然发生变化。

从中国改革开放始，中美双边投资中美方占比3/4，中方占比1/4。最近4年，美方对华投资增幅合计36%，中方对美投资增幅合计超过5倍。今年前8个月，中方对美投资是美方的3倍还多。

美中贸易全国委员会认为，如果中美BIT能在奥巴马任期内签署，未来5年，美资有望在华新辟一个2000亿美元的“美国投资市场”，若再算上该市场带来的关联交易，则有望达到4000亿美元。

以BIT为标志，中美双边投资找到了坐标，但细节争议仍然巨大。 以美国投资者关注最多的服务业领域为例，中国美国商会发布的报告指出，美国公司目前在中国面临的挑战包括

——透明度和正当程序。具体体现在投资审批程序不明确、缺乏监管决策信息和公开而公平的争端解决程序。

——数据本地化。最近的一系列法律法规草案提出了一些措施，而这些措施将极大地限制服务提供商有效使用其全球基础设施和供应链中数据的能力。

——政府支持国有企业和指定垄断企业，服务行业都面临着不平衡竞争环境。

——迎合国内公司和国有企业的许可制度。

——国家安全的定义过于宽泛，外界担心这可能会对与服务业外商投资相关的国家安全审查带来潜在影响。

中国美国商会提出，科技、互联网和信息服务、文化和教育、商务和旅游、金融服务、卫生和医疗服务是希望中方扩大开放的重点领域。

期待清单

尽管习近平尚未对中美BIT发表观点，但各界普遍认为这将成为“习奥会”中的重点议题。

中国媒体财新网评论称，BIT将令中美双边投资关系更进一步。“负面清单”模式如果能够付诸实践，还将倒逼国内改革，为中国投资者提供新选择，促进中国资本市场的稳定与成熟，加快中国企业“走出去”进程。

高盛亚洲董事长史华兹（Mark Schwartz）认为双边投资协定将有助于稳定波动的中国资本市场。尽管中国监管部门并未将中美双边投资协定设定为金融市场改革工具，但协定有助于推进中国监管体制的现代化，同时为中国境内市场带来最亟需的：更深入、更多元的资本流动，以及从散户持股到机构持股的转化。

“这种变化将通过让更多美国投资者和华尔街公司进入中国市场实现。”史华兹认为，中国在不断提升对外投资，而美国也需要吸引这部分投资。

领导人会面能否减少双方的“问题清单”，扩大“共同利益清单”，从而推进中美BIT谈判进程，答案将随着“习奥会”的逐步深入而浮出水面。

（责编：董乐）