分析：中国尝试集中管理养老金投资

中国人力资源社会保障部副部长游钧和财政部副部长余蔚平在周五（28日）的中国国务院政策例行吹风会上透露，中国将尝试对各级政府庞大的养老金进行统一投资管理。

根据中国政府8月23日颁布的《基本养老保险基金投资管理办法》，养老金投资权益类资产比重不超过30%。

游钧表示，截至2014年底，中国养老金累计结余3.5万亿，除去当期支付和支付准备外，估算约有2万亿养老金可用于投资。按此计算，此前各方高度关注的中国养老金投资股市的金额最高为6000亿元人民币。 在此之前，中国的养老金由各级政府分散进行投资和管理。

长期关注中国养老金融与养老政策的中国人民大学人力资源开发研究中心客座研究员孙博对BBC记者表示，因为大笔资金的管理权、存放地以及使用地发生变化，地方政府可能对基本养老金划归中央机构统一运作有一定抵触。但在以前的分散模式下，各省缺乏专业的投资人员和投资能力，难以确保资金保值增值。

余蔚平称，目前已有一些省份将本省的养老基金委托给中国社保基金理事会统一投资运营。各地有意愿将养老基金交到中央政府统一投资运营。游钧则表示，目前中国基本养老保险已基本实行了省级统筹，下一步目标是全国统筹。中国政府正在根据《投资办法》制定养老基金委托投资资金的归集办法。在资金上划到中央政府后，就可以开展投资运营工作。

对于养老金投资股市的风险问题，游钧表示，权益性的产品不超过30%，完全可以分散基金投资运营风险。他认为，此前养老基金只能够存银行、买国债，这对保障基金安全起了较好作用，但是增值存在一定压力。他同时否认养老金入市是为了支撑或拯救中国股市。

游钧透露，中国政府目前确定委托全国社会保障基金理事会作为受托机构负责养老金投资。

孙博对此表示，中国社保基金理事会承担基本养老金受托职能，再把资金委托给具备特定条件的资产管理机构，这种投资模式是市场化行为，但受托主体是政府特设机构，类似新加坡的中央公积金的管理模式。这也反应出养老金投资并不只是纯粹的市场行为。

游钧认为，养老金投资产品有20多种，包括安全资产如银行存款、债券等固定收益类的安全资产，能够有效分散风险。他表示，养老金投资过程中要建立风险准备金，其中受托机构按年度净收益的1%来提取风险准备金，投资管理机构按管理费的20%来提取风险准备金。

中国政府今年开始逐步推行争议颇大的延迟退休方案。评论普遍认为这是为了缓解养老金压力。中国媒体曾报道，随着人口老龄化速度加快，中国将会在2020年后面临上万亿的养老金“赤字”。养老金的保值增值也因此成为了最近两年中国“两会”上的热点话题。 另一方面，地方管理的养老金曾传出被挪用等丑闻，也让中国政府考虑改变养老金的管理模式。

（撰稿：川江 责编：萧尔）