台湾九合一选举：官小作用大的村里长

为挽救蓝营台北市长候选人连胜文的选情，国民党主席马英九日前亲自打电话给台北市一些对连胜文不满的里长，希望他们支持连胜文，这个新闻经媒体报导出来，许多人才注意到，「原来这次选举，还有选村里长啊！」

11月29日的投票，不只是要选出直辖市长、市议员、县市长、县议员，此次选举与往年最大同的不同，就是一并选出乡镇市长、乡镇市民代表、山地原住民区长、区代表，还有最基层的村里长，因此称为「九合一选举」，堪称台湾选举史上，规模最大、参选人数最多的一次。

村里长，这个最基层的职位，就像九品芝麻官，没什么人关注，却与小区民众生活接触最紧密。

而更重要的是，这些村里长是包括总统选举在内的台湾选举中最重要的“桩脚”。所谓“桩脚”指的是选举中在基层为候选人固桩拉票的工作人员，他们往往人脉广、有影响力，还有较强的组织力和动员能力。

村里长同额竞选比例高

根据台湾中选会的统计，此次九合一选举应选出的村里长名额共有7,851名，已登记参选的人数，就有14,191人！

在这14,191位登记参选的候选人中，国民党提名2,636人，民进党提名718人，显示在基层选举中，国民党还是具有相当的优势，除此之外，台联党提名7人，亲民党提名3人，值得注意的是，由工运及社运团体组成的「人民民主阵线」提名了17人，以绿色环保为号召的「树党」也提名了6人，显示社运团体积极参与基层选举的企图心。

另一个有趣的现象是，今年村里长同额竞选的比例非常高，竟然有将近四成的村里，只有一个人参选；换句话说，他只要得到一票就当选！而这些同额竞选的村里长，多为国民党籍或无党籍，蓝营较占优势，这些村里长可说是笃定当选，在自己没有选举压力下，他们是否会积极帮市长候选人催票、拉票，颇为关键。

台北市有三成四的村里是同额竞选，台中市则高达四成二，如此高的比例，难怪马英九要亲自打电话给这些里长，催促他们「动起来」，这也是迄今国民党在台北市、台中市选情皆落后，却仍保持乐观的原因之一。

乡镇市长地方派系掌握深

乡镇市则是最基层的自治团体，过去宋楚瑜担任省长时，就是以319乡镇走遍，到第一线解决地方的问题，为他累积良好的政治声望，但台北、新北、桃园、台中、台南、高雄，合并升格为“六都”后，原来的乡镇市长改为区长，由直辖市长官派，因此2014年要选出乡镇市长名额降到198个，参选人数475人；其中蓝营提名163人，民进党提名88人，是历年来参选人数最少的一次。

以今年首度升格成为第六都的桃园市来说，因为原来桃园的乡镇市长选举取消，不少行政区原来的乡镇市长、代表，只好转战桃园市议员的选举，形成市议员参选人数大爆炸，应选60席市议员，参选者就高达143人，参选人直接在基层短兵相接，可说是全台竞争最激烈的一项公职选举。

乡镇市长、村里长，这些基层公职，地方派系的掌握力远高于政党，所以即使在绿营执政县市，如云林县、嘉义县、屏东县，绿营的乡镇市长、村里长的当选席次，仍然不敌蓝营及无党籍。传统上无党籍与蓝营走的较近，先前几次检讨地方制度时，屡有乡镇市长改为县市长官派的呼声，但蓝营一直反对，毕竟国民党就算丢掉了县市长，也不能轻易放弃在基层“桩脚”的优势。

动员拉票催票都靠他

过去台湾贿选盛行，站在第一线的村里长、乡镇长，常协助候选人买票、发放「走路工（台湾选举语言，即“车马费”）」，但近年民智渐开，已较少出现里长伯直接敲门，发钱买票的情事；但是在选举动员上，不论是总统大选、县市长选举，候选人只要办造势活动，特别是在中、南、东部，他们还是得负责用游览车，一车车把村民带到造势会场，让群众听候选人演讲，再发便当让大家吃饱，并把民众载回家，否则动辄数千人，甚至上万人的造势活动，群众要从哪里来？

随着信息发达，选民逐渐有自己的好恶，因此这些基层“桩脚”，对选民投票的影响力也逐渐降低，但选举是理念、利益、人际关系，交错拉扯出来的结果，这些「九品芝麻官」虽小，却是2016总统大选中，不论哪一个候选人，都不愿得罪的对象，毕竟动员、拉票、催票，还是得靠他们。

（责编：苏平）