学者称限期关闭“落后产能”非长远之计

中国工业和信息化部周日（8月8日）宣布，2千多家企业的落后产能必须在9月底前关闭。

这是中国改变粗放发展模式，提高能源效率和减少环境污染努力的一部分。

被命令限期关闭的企业和生产线涉及冶炼、水泥、化纤、造纸、印染等18个工业行业的2087家企业。

达标不易

中国在2005年的“十一五”规划中提出，到2010年单位GDP能耗要比2005年降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。

上周，中国官方数据显示实现这个目标的努力遭到挫折，去年年底已经降低了14.5%的单位GDP能耗，今年上半年又回升了0.09%。

工信部部长李毅中今年5月提出淘汰落后产能的工作要在三季度全部关停。

据中国国际金融有限公司统计，在钢铁和水泥等行业，落后产能占总产能的比例多达20%-30%。

中国对国际社会承诺用先进产能取代落后产能。

意愿和结果

英国剑桥大学经济学者张炜采访录音

英国剑桥大学经济学者张炜说，提高能源利用效率、减少环境污染、改变发展模式，关闭一些污染严重的中小企业是应该的。

但是，通过行政指令在多大程度上能达到提高能效减少污染的目的，还是一个疑问。

张炜说，中国那么多年来一直是中央指示的风头劲的时候，地方上会收敛，等风头过后，就会恢复旧态，这样长期拉锯。

从这次要求淘汰的企业和行业来看，可能还涉及地方的利益是否妥善补偿的问题，尤其是除了浙江之外，其他大部分是地方财政收入能力较弱的中、西部地区。如果不妥善补偿，那么“死灰复燃”是肯定的。

但是，短期可能会有效果。

工信部公布的关停措施包括不按规定限期淘汰落后产能的企业将被吊销排污许可证、银行和金融机构不许提供新增信贷，新的投资项目不予审批，新增用地申请不予批准，不予发放生产许可证或撤回已发许可，必要时政府还可命令电力公司对应该淘汰的企业停电。

长久之计

措施不可谓不严厉、不周详，印证了工信部张李毅中“背水一战”的誓言。

但张炜指出，这一次淘汰落后产能，2087家企业被点名要关门，但没有说明这个名单是怎么列出来的，也没有说明得以保留的企业的能耗或排污比“落后产能”高多少，好多少。这容易引起抗拒。

另外，手段的严厉固然表明态度的坚决，但停止信贷、停电停水之类的惩戒行动，在法制环境下不属于政府职权范围。而这种行政干预市场，政企界线不明的状况，会干扰市场经济的运作，本身就是计划经济时代的产物。

张炜说，行政命令终难成长久机制。先进产能替代落后产能，还是要靠市场力量调节加上政府法规约束才有效。