学者称限期关闭“落后产能”非长远之计

中國工業和信息化部周日（8月8日）宣佈，2千多家企業的落後產能必須在9月底前關閉。

這是中國改變粗放發展模式，提高能源效率和減少環境污染努力的一部分。

被命令限期關閉的企業和生產線涉及冶煉、水泥、化纖、造紙、印染等18個工業行業的2087家企業。

達標不易

中國在2005年的「十一五」規劃中提出，到2010年單位GDP能耗要比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。

上周，中國官方數據顯示實現這個目標的努力遭到挫折，去年年底已經降低了14.5%的單位GDP能耗，今年上半年又回升了0.09%。

工信部部長李毅中今年5月提出淘汰落後產能的工作要在三季度全部關停。

據中國國際金融有限公司統計，在鋼鐵和水泥等行業，落後產能佔總產能的比例多達20%-30%。

中國對國際社會承諾用先進產能取代落後產能。

意願和結果

英國劍橋大學經濟學者張煒採訪錄音

英國劍橋大學經濟學者張煒說，提高能源利用效率、減少環境污染、改變發展模式，關閉一些污染嚴重的中小企業是應該的。

但是，通過行政指令在多大程度上能達到提高能效減少污染的目的，還是一個疑問。

張煒說，中國那麼多年來一直是中央指示的風頭勁的時候，地方上會收斂，等風頭過後，就會恢復舊態，這樣長期拉鋸。

從這次要求淘汰的企業和行業來看，可能還涉及地方的利益是否妥善補償的問題，尤其是除了浙江之外，其他大部分是地方財政收入能力較弱的中、西部地區。如果不妥善補償，那麼「死灰複燃」是肯定的。

但是，短期可能會有效果。

工信部公布的關停措施包括不按規定限期淘汰落後產能的企業將被吊銷排污許可證、銀行和金融機構不許提供新增信貸，新的投資項目不予審批，新增用地申請不予批准，不予發放生產許可證或撤回已發許可，必要時政府還可命令電力公司對應該淘汰的企業停電。

長久之計

措施不可謂不嚴厲、不周詳，印證了工信部張李毅中「背水一戰」的誓言。

但張煒指出，這一次淘汰落後產能，2087家企業被點名要關門，但沒有說明這個名單是怎麼列出來的，也沒有說明得以保留的企業的能耗或排污比「落後產能」高多少，好多少。這容易引起抗拒。

另外，手段的嚴厲固然表明態度的堅決，但停止信貸、停電停水之類的懲戒行動，在法制環境下不屬於政府職權範圍。而這種行政干預市場，政企界線不明的狀況，會干擾市場經濟的運作，本身就是計劃經濟時代的產物。

張煒說，行政命令終難成長久機制。先進產能替代落後產能，還是要靠市場力量調節加上政府法規約束才有效。