香港首個五年規劃：北京下達KPI還是「責無旁貸」的社會主義融合？

4月15日，中國國務院港澳辦主任夏寶龍發表「國家安全教育日」錄影講話，要求香港「搶抓百年變局下的戰略機遇，主動對接國家『十五五』規劃」。香港特區政府宣佈三名高官當日啟程赴京，就此事拜會港澳辦。

中共二十屆四中全會通過《關於制定第十五個五年規劃的建議》後，中國香港特首李家超透露，將制定第一個「香港五年規劃」。3月份中國全國「兩會」通過《十五五規劃綱要》後，他進一步稱將於今年內完成香港「一五」規劃。

中共二十屆四中全會通過《關於制定第十五個五年規劃的建議》後，李家超透露，將制定第一個「香港五年規劃」。3月份中國全國「兩會」通過《十五五規劃綱要》後，他進一步稱將於今年內完成香港「一五」規劃。

「五年規劃」原稱「五年計劃」，是中共學習自蘇聯的計劃經濟發展模式。如今這套社會主義制度要被應用到香港資本主義體系當中。

分析人士向BBC中文指出，香港實施「五年規劃」制度顯然是在政府決策上進一步向中國大陸靠攏，意味著香港實行加入社會主義元素的「混合式」市場經濟。

「中央政府已經有一些KPI給香港了」

赴京的三名官員分別是香港特區第二和第三把手——政務司司長陳國基、財政司司長陳茂波——以及政制及內地事務局局長謝小華。

謝小華在3月30日才剛履新。李家超當時說，有此人選的理由之一，是謝氏「對編制香港首份五年規劃的熱誠和認識」。

2月初，李家超在接受本地媒體採訪時，透露了制定香港第一份五年規劃的設想，以「主動對接」大陸的「十五五規劃」。他其後確定，編制規劃的職責將落在政制及內地事務局局長身上。

李家超的表態在建制陣營看來似乎仍有不足。全國「兩會」期間，中國全國政協港澳台僑委員會副主任屠海鳴在北京人民大會堂的委員通道上說「對接『十五五』國家規劃，更好地融入國家發展大局，香港責無旁貸」，得到了官媒中央電視台與《環球時報》的高調報導。

3月12日，北京舉行的中國全國人大會議正式通過《十五五規劃綱要》中，有關港澳的幾段文字被獨立篇章，標題為「堅持和完善『一國兩制』，推進祖國統一」，「促進香港、澳門長期繁榮穩定」。

文本提出：「支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產及財富管理中心、國際風險管理中心功能，構建大宗商品交易生態圈和高增值供應鏈服務中心。支持香港建設國際創新科技中心，深化國際法律及解決爭議服務中心、區域知識產權貿易中心、中外文化藝術交流中心建設，加快北部都會區建設。」

文本也涉及對澳門的定位，並提出：「健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制，支持港澳深度參與高質量共建『一帶一路』，發揮專業服務優勢協助企業『走出去』。發揮港澳在中西文明交流互鑒中的重要窗口作用。」

「中央政府已經有一些KPI（關鍵績效指標）給香港了，香港政府不得不回應。」長期研究香港與澳門政治與政府管治的香港大學政治與公共行政學系名譽教授盧兆興如此看相關敘述。

盧兆興對BBC中文説：「它得回應中央政府的規劃，這是中央計劃的一部分，也就是説香港跟澳門已經進入了中央計劃的一部分。」

香港制定「一五規劃」消息公佈以來，支持的言論似乎傾向比較英治年代末期實行的「積極不干預」政策。

盧兆興認為，香港過去「積極不干預」政策下欠缺長遠規劃，特首沿用1997年主權移交前每年發表一次《施政報告》，規劃模式「短視」，「這次五年規劃旨在解決中央政府所提出的關切」，而規劃將超越特首的五年任期——2022年就任的李家超將於2027年中結束現行任期。

「（北京）中央政府的角度是，無論特首任期如何，你都得根據中央政府的五年規劃去制定（地方的）五年規劃。」

「這樣的含義是，香港政府他日的施政報告首先受到中央的五年規劃引導，然後就是香港自己的五年規劃。香港政府的施政報告都會跟著它們走。」

曾為香港民主黨高層黨員、梁振英執政期間曾出任局級官員的政治學者張炳良教授在《明報》撰文批評，香港「不干預思維根深柢固」，2006年9月時任特首曾蔭權宣佈宣布放棄「積極不干預」政策受到攻擊，及後的梁振英與林鄭月娥先後主張政府「適度有為」。

張炳良稱：「今天人們對『有為政府』應無懸念，港英延續過來的路徑依賴早已斷鏈，或許殘餘迷思仍在。」

全國「兩會」期間，李家超也對官方中新社稱，香港「要超越過去『不干預就是好』的思路，在公平競爭的基礎上，以主動引導謀求整體發展最優解」。

美國紐約城市大學研究生院政治學教授夏明透過電郵對BBC中文說：「香港從一個自由港轉變成服務中國復興的地方城市，和北京對表是必然的。」

但夏明同時指出，科學有效的規劃第一是找到需求，第二是要考慮自身的競爭優勢和比較優勢。「二者的協調、對接不是來自頂層設計，而是企業界、商界、學界長期跟蹤研判的結晶。」

香港經濟還是「一國兩制」嗎？

1996年，中國「九五計劃」首次提及即將移交主權與治權的香港與澳門。2011年，「十二五規劃」中港澳相關內容獨立成章。

香港首次編撰五年規劃，是否意味著要從市場經濟轉向計劃經濟？

香港資深時事評論員劉銳紹認為，2019年香港反修例示威加上新冠病毒病（COVID-19）疫情過後，香港自身規劃的「能力、權力與意願，以至於主觀能動性」趨弱，香港走向採納「五年規劃」模式，無疑是向中國大陸趨同的表現，加上新官員任命強調其對制定「一五」的熱忱，是達成了客觀加強兩地關係的政治目的。

劉銳紹對BBC中文說：「無論這局長做得怎麼樣，或者說她以後還要不要繼續擔任香港特區問責官員，她眼前就是要先滿足國內的整個體系——香港每一個範疇都要做『五年規劃』。」

「這樣的態勢下，已經沒有人去理會究竟這是否社會主義規劃。」

前匯豐銀行（HSBC）大中華區首席經濟學家，現任廣東深圳市政府前海深港現代服務業合作區管理局首席經貿專家屈宏斌撰文說：「請放鬆，這並非要讓資本主義掉頭。」

屈宏斌在領英（LinkedIn）發表短評稱，「五年規劃」在香港實行「並非披上偽裝的中央計劃，而是為我們以靈活著稱的自由市場提供一套GPS導航系統——利用『一國兩制』、大陸腹地和全球互聯互通，加速創新、金融和核心優勢的發展」。

「自由市場從來就不是『沒有規矩，沒有路線圖』。良好的規劃只不過是成熟的導航。」

盧兆興不認為將「五年規劃」制度放到香港等同於要搞社會主義計劃經濟。

他對BBC中文稱：「它的前設並不是要廢除『一國兩制』⋯⋯前設是融合有利於『一國兩制』。」

「香港的IT（資訊科技）不及內地強，AI（人工智能）不及內地強，人才也走了許多，得依賴所謂的國際人才，但基本上這些國際人才都是內地專才。因此『兩制』不能壁壘分明，『兩制』得合作。」

盧兆興同意香港目前已在實施「基本上是資本主義運作模式，但有社會主義元素在內」、「效率重於可持續性」的「混合模式」，例如在被中國《十五五規劃綱要》點名的北部都會區發展項目中，有別於以往主要考慮成本的財團競標模式，參與「北都」競標的財團更需在配合政策上滿足政府需求。「北京五年規劃的優先要求就是要快。」

2025年12月底，屬於「北都」項目的元朗洪水橋首個「片區」發展項目招標，香港特區發展局局長甯漢豪當時說：「地價比重只佔30%，餘下70%屬非價格建議的評審準則，聚焦在『企業及科技園』用地的發展，包括會否發展策略性產業、會否引進龍頭企業、發展速度、投資規模、創造的就業機會等。」

北部都會區：香港對標澳門？

香港才開始研究制定「一五」，比鄰的澳門則正在制定「三五」的路上。

盧兆興教授認為，在「主動、緊密對接」北京中央發展規劃方面，澳門的政治意願傳統上比香港強，「香港是落後於澳門，需要急起直追」。

劉銳紹同意近年越來越多機制上的舉措均由澳門先行，香港跟隨，但香港不一定適合在「五年規劃」上全盤學習澳門。

「澳門是個小型經濟體，服務中央是它唯一最重要的事情，它可以努力去做一個中國城市。但是香港既要服務中央，同時要能為國際所用。澳門無須國際社會覺得它有價值。」

盧兆興尤其指出，北京選址成立「橫琴粵澳深度合作區」後，澳門與珠海官員在北京指定的「粵澳共管」體制下緊密合作。「長遠來說，我相信到2047年之前，北都發展很可能要實行橫琴模式，也就是説香港跟深圳的融合可能會達到設立一個共管委員會這樣去做。」

面積共約300平方公里的北部都會區涵蓋香港北區與元朗區多塊分散土地，當中除了「河套區港深創科園」因2000年代初完成的深圳河治理工程，形成了一片移交予香港管理的深圳土地外，北都所有「片區」均在香港範圍之內。

相比之下，面積106平方公里的橫琴島除了澳門大學校園和橫琴口岸澳門口岸區由北京劃撥澳門特區管理外，完全屬於珠海範圍，由廣東省、珠海市與澳門特區官員共管。

橫琴邊防作出了類似1980年代初珠海、深圳兩地經濟特區成立時的「一線」、「二線」邊防安排，橫琴與澳門特區交界維持出入境關卡查驗，但中國海關局部後撤至橫琴「二線」。

那是否意味著香港得走向港深邊界模糊化——另一項「一國兩制」特徵的消失，以便深圳參與北都管治？盧兆興認為，這方面的討論不會在未來十年內發生。

劉銳紹則認為，香港立法會近期有關「研究粵港澳大灣區協同立法」的議案辯論值得注意。

實際上，香港特區政府於3月份提出將訂立北都「專屬法例」，以加快北都發展，當時立法會方面已提到「專屬法例應對接深圳市《河套深圳園區條例》，以支持深港聯合科研與資金跨境使用，發揮『一區兩園』的獨特優勢」。

而在香港立法會辯論「協同立法」建議前，澳門學者高勝文2024年底便曾發表論文，提出粵港澳三地應「規範制度衝突」。

新任政制及內地事務局局長謝小華4月1日在立法會回應有關議案時説，目前在未有「協同立法」計劃的情況下，香港與澳門和廣東省各地政府已有法律和司法協作、創科資源、資金流動、貨物及基礎建設聯通等。

「五年規劃」在香港行得通嗎？

前海深港合作區管理局首席經貿專家屈宏斌在領英發文稱，規劃並不會破壞市場運作，而是讓市場「少走冤枉路」。

「對於像香港這樣的小型開放經濟體而言，在當今格局重塑的世界中，僅僅依靠轉口貿易、房地產、金融和服務業已經遠遠不夠。升級舊產業、發展新興產業、創造優質就業機會都需要有計劃指導。」

盧兆興認為，北京當局相信，透過「五年規劃」實現香港與大陸融合，只會讓「一國兩制」變得「前所未有地強大」。時事評論員劉銳紹則認為，商界會否看風使舵難以一概而論，不同商人有著不同選擇，或會對「五年規劃」實施帶來變數。

夏明說，要讓「五年規劃」在香港行得通，多元的決策機制、獨立的研究群體——大學、智庫、國外咨詢公司——以及公共輿論和民主選舉這些對公民負責的責任機制，都是必備的條件。

香港浸會大學新聞學者陳景祥教授在《明報》撰文稱，香港是以私營市場主導，公營部門佔整體經濟的分量「微不足道」，不利於制定「五年規劃」。特區頂層政治官員缺乏私人市場和管理企業的經驗，加上缺乏「熟悉國情、擅長與內地官員共事」的官員，這些均屬負面因素。

也有中外研究人士曾指出「五年規劃」制度本身的不足之處。中國經濟學者謝光華2019年帶領重慶大學經濟與工商管理學院團隊發表論文指出，「五年規劃」公佈前後的政策不確定性變化，讓非國有企業因難以準確投資；國有企業在「規劃」後期容易過度投資，同時又更能在「規劃」末期實現更好的銷售成長。

總部設在倫敦的國際戰略研究所（IISS）兩名中國研究員林艾力（Erik Green）與裴嬌琳（Olivia Parker）也發表分析文章稱，中共在全國「兩會」通過「十五五規劃」前開展「樹立和踐行正確政績觀學習教育」，説明地方政府的結構性麻痺仍在擴散，官員為免出錯而不敢創新。