Недоработанное е-декларирование

Национальное агентство по предупреждению коррупции объявило о начале работы электронного декларирования. В то же время международные партнеры Украины и общественные организации утверждают, что без аттестации система защиты e-декларирования не только не имеет смысла, но и может повредить борьбе с коррупцией.

"Ну что же, дорогие друзья, как видите, без политики и без истерики, ровно в 00:00 мы вовремя запустили электронное декларирование, система работает, теперь разработчикам нужно сконцентрироваться на устранении недостатков и получить сертификацию", - так на своей странице в Facebook сообщила об официальном запуске системы декларирования состояния чиновников председатель НАПК Наталья Корчак.

Эти недостатки она назвала "рабочими моментами": "Есть недостатки технического характера, некоторые юридические моменты нужно урегулировать - это все рабочие моменты".

Еще 12 августа в Госспецсвязи заявили, что программное обеспечение системы не готово и отказались его аттестовать.

В ведомстве утверждают, что система защиты реестра не соответствует нормативным требованиям по защите информации. Там также выразили возмущение давлением, которое оказывается на ведомство.

В то же время в правительстве заявили, что Нацагентство по вопросам государственной службы проводит служебную проверку в связи с ситуацией вокруг системы электронного декларирования.

Пресс-служба правительства также цитирует премьер-министра Владимира Гройсмана, который заявил, что решение для запуска системы должны быть принято "в кратчайшие сроки".

Но, как и раньше на протяжении всей истории внедрения электронного декларирования для высших должностных лиц, оказалось, что действия могут не соответствовать ожиданиям.

Ключевое условие

В представительстве ЕС заявили, что разочарованы запуском системы декларирования без сертификации защиты.

"Мы очень разочарованы и обеспокоены неполным запуском системы электронного декларирования активов НАПК минувшей ночью без необходимой сертификации. Электронная система должна быть сертифицирована в целях обеспечения уголовной ответственности за дачу ложных показаний", - говорится в заявлении.

А руководитель группы поддержки Украины Еврокомиссии Петер Вагнер в заметке на Twitter назвал запуск системы с аттестованной безопасностью ключевым условием:

"Сертификат технической безопасности для электронных деклараций является ключевым условием!"

Посол Великобритании в Украине Джудит Гоф в своем Twitter написала, что приветствует достижения Украины в борьбе с коррупцией, но отметила, что "запуск неполной системы е-декларирования может приостановить прогресс и негативно повлиять на репутацию Украины".

Она также выразила надежду на "полноценный запуск системы электронного декларирования в скором времени".

Вице-премьер украинского правительства по евроинтеграции Иванна Климпуш-Цинцадзе считает, что запуск системы без надлежащей сертификации "по сути является разрешением на безнаказанное сокрытие доходов".

"Согласно антикоррупционному законодательству, государственные служащие обязаны представлять декларацию только один раз, и повторно никто не в праве заставить их это сделать. Таким образом, подав недостоверную информацию для декларирования до получения сертификата, лицо не будет привлечено к уголовной ответственности, поскольку такая декларация не может быть надлежащим доказательством в суде", - написала вице-премьер в Facebook.

На такую же опасность указывают и в Transparency International.

Там считают, что запуск системы электронных деклараций без сертификации Госспецсвязи фактически является разрешением на сокрытие реальных доходов.

В ТI также возлагают ответственность за срыв запуска полноценной системы декларирования на президента, который на прошлой неделе заявлял, что с 15 августа все украинские чиновники должны будут "вывернуть карманы":

"Я должен сказать представителям глобального Transparency International, людям, которые очень влияют на инвестиционный рейтинг страны, о том, что наш президент не держит слово", - заявил исполнительный директор ТI Украина Ярослав Юрчишин.

Президент пока не комментировал ситуацию вокруг запуска системы декларирования в нынешнем виде.

Внимательно следить за руками

О незаинтересованности в "полноценной" системе электронного декларирования на высших ступенях украинской власти говорят и некоторые депутаты.

"Если бы была политическая воля его (президента. - Ред.) стороны, то система сегодня работала бы со всеми сертификатами, и уже были бы первые декларации в системе, и уже была бы возможность анализировать эти декларации в соответствии с законом об уголовной ответственности за ложь. Этого нет, и человек, который несет ответственность за это - президент Украины , - заявил депутат от Блока Петра Порошенко и член парламентского комитета по вопросам предотвращения и противодействия коррупции Сергей Лещенко.

Его коллега по фракции Мустафа Найем считает, что история с электронным декларированием показала, "что со времен Януковича ничего не изменилось".

"Мало того, что нам врут, - мы к этому привыкли, - но нас еще делают идиотами", - заявил депутат.

Система электронных деклараций началась по худшему из всех возможных сценариев, считает председатель правления Центра противодействия коррупции, эксперт антикоррупционной группы реанимационного пакета реформ Виталий Шабунин.

Он отмечает: "Не на словах, а в документе, от Госспецсвязи замечаний к программной части нет". Следовательно, предполагает эксперт, полноценный запуск системы сорван по политическим причинам.

По его мнению, активация без заверенной защиты данных лишает юридической силы декларации, которую будут заполнять чиновники:

"Активация системы в тестовом режиме и весь процесс представления в такую систему деклараций госслужащими делает невозможным привлечение их к уголовной ответственности за указание недостоверных данных в декларациях и незаконное обогащение".

Виталий Шабунин также обращает внимание на то, что государственные органы обещают завершить сертификацию системы именно по окончании срока, когда должностные лица должны заполнить декларации за 2015 год. Поэтому, по его мнению, если чиновникам есть что скрывать, они успеют заполнить декларации именно ко времени, когда система приобретет полную юридическую силу.

На это также указывает и старший аналитик ТI в Украине Александр Калитенко:

"Первыми информацию внесут те, кто хотел бы скрыть состояние и, собственно, повторной подачи, когда будет аттестат соответствия, мы не сможем требовать от них, потому что они уже выполнили требования законодательства: один раз подали декларацию по такой системе".

Последствия для экономики

Среди экономических последствий событий вокруг начала работы системы электронного декларирования обозреватели в первую очередь называют отсрочки получения транша от МВФ, а из-за этого - и помощи от других кредиторов и доноров Украины.

13 августа на заседании НАПК министр финансов Александр Данилюк предупредил, что транш МВФ, который откладывался в течение последних месяцев по неназванным "техническим причинам", может снова сорваться.

Отсутствие западных кредитов, говорит Виталий Шабунин, не может не сказаться на курсе гривны.

"Мы не получим критически важной для нас помощи от Запада. Это около 4 млрд долларов. После этого национальную валюту можно будет просто спускать в унитаз", - говорит эксперт.

Официальный курс гривны к доллару на 12 августа составил 24,85 грн/долл, на 15 августа он вырос до 25,04 грн/долл.

15 августа средний курс гривны к доллару на наличном рынке составил 25,29 грн/долл, тогда как в предыдущий рабочий день - 12 августа - доллар стоил на 16 копеек дешевле.

Ярослав Юрчишин указывает и на еще один аспект событий вокруг электронного декларирования:

"В ближайшее время будет проверка Украины международной организацией FATF. Мы имеем все шансы попасть в "серую зону" FATF, а "серая зона" - это черная точка на карте, в которую ни инвестор из развитой страны, ни один государственный проект не заходит".