จีนอนุมัติแผน “ชาตินิยม” คุมระบบเลือกตั้งฮ่องกง

สภานิติบัญญัติของจีนอนุมัติมติให้ยกเครื่องระบบการเลือกตั้งฮ่องกงเสียใหม่ นับเป็นความเคลื่อนไหวล่าสุดของจีนในการเข้ามาควบคุมฮ่องกงอย่างเข้มงวดมากขึ้น

สภาประชาชนแห่งชาติจีนหรือเอ็นพีซี รับรองมติ "ชาตินิยมปกครองฮ่องกง" เมื่อวันพฤหัสบดี (11 มี.ค.) รายละเอียดตามญัตตินี้จะมีการปรับลดตัวแทนฝ่ายสนับสนุนประชาธิปไตยลง และเปิดโอกาสให้ฝ่ายที่สนับสนุนรัฐบาลจีนเข้ามาคัดกรองและเลือกผู้สมัครได้

ฮ่องกงเคยเป็นอดีตอาณานิคมของอังกฤษแต่ถูกส่งมอบคืนให้แก่จีนในปี 1997 ภายใต้หลักการที่เรียกว่า "หนึ่งประเทศ สองระบบ" ตามข้อตกลงนี้ ฮ่องกงจะมีเสรีภาพอย่างที่จีนแผ่นดินใหญ่ไม่มี ฮ่องกงยังมีรัฐธรรมนูญฉบับย่อของตัวเองและมีสภาผู้แทนราษฎรที่มาจากการเลือกตั้งด้วย

เมื่อไม่นานมานี้จีนได้ออกมาตรการหลายอย่างเพื่อควบคุมฮ่องกงให้เข้มงวดขึ้น ซึ่งรวมถึงการผ่านกฎหมายความมั่นคงแห่งชาติ และการปราบปรามนักเคลื่อนไหวและนักการเมืองฝ่ายค้าน

คาดว่าจีนจะร่างกฎหมายปฏิรูประบบการเลือกตั้งฮ่องกงเสร็จและอาจมีผลบังคับใช้ในฮ่องกงภายในเวลา 2-3 เดือนข้างหน้า ซึ่งสหราชอาณาจักรมองว่าเท่ากับเป็นการ "ปิดพื้นที่สำหรับการถกเถียงอย่างเป็นประชาธิปไตย" ในฮ่องกง ส่วนผู้ที่ไม่เห็นด้วยคนอื่น ๆ มองว่าเป็นความพยายามของจีนที่จะกำจัดฝ่ายต่อต้านที่ยังหลงเหลืออยู่

บทวิเคราะห์โดย จอห์น ซัดเวิร์ธ ผู้สื่อข่าวบีบีซี

เกือบ 24 ปี หลังจากจีนกลับมาควบคุมฮ่องกง นี่คือช่วงเวลาที่จีนได้เข้ามากุมระบบการเมืองของฮ่องกงได้อย่างไร้ขีดจำกัด และขีดเส้นให้เป็นไปในรูปแบบที่จีนต้องการ ไม่มีอะไรที่ชัดเจนไปกว่านี้แล้ว

ผู้แทน 2,895 คน ที่นั่งอยู่ในอาคารมหาศาลาประชาชนต่างลงมติสนับสนุนการปฏิรูประบบเลือกตั้งของฮ่องกง โดยไม่มีใครคัดค้านแม้แต่คนเดียว ส่วนหนึ่งเสียงที่หายไปนั้น จะเป็นเพราะกดปุ่มลงคะแนนผิดพลาด หรือเป็นการแสดงการขัดขืนเพียงลำพัง เราไม่อาจทราบได้

มีหมุดหมายสำคัญอื่น ๆ อีกหลายอย่างที่จีนทำในช่วงไม่กี่ปีนี้ ซึ่งผู้สังเกตการณ์ถึงกับออกปากว่าฮ่องกงไปไม่รอดแล้ว ยกตัวอย่างกฎหมายความมั่นคงแห่งชาติที่เมื่อบังคับใช้แล้วแทบจะทำให้คนฮ่องกงไม่สามารถออกมาเคลื่อนไหวต่อต้านบนท้องถนนได้อีกเลย

และนี่ก็เป็นอีกครั้ง จีนอ้างว่าการปฏิรูปนี้ ซึ่งเป็นการทดสอบความภักดีทางการเมืองสำหรับผู้สมัคร เป็นสิ่งจำเป็นในการรักษาเสถียรภาพ แต่ฝ่ายที่ไม่เห็นด้วยคงจะโต้แย้งว่า การทำเช่นนี้เท่ากับทำลายหลักการที่ช่วยค้ำจุนเสรีภาพพิเศษที่ฮ่องกงมี นั่นก็คือ ความสามารถในการส่งเสียงคัดค้านผ่านกระบวนการทางการเมืองของตัวเอง

การชุมนุมเรียกร้องประชาธิปไตยที่แม้จะกลายเป็นความรุนแรงในบางครั้ง แต่ได้รับการสนับสนุนจากประชาชนจำนวนมาก โดยมีคนออกมาชุมนุมอย่างสันติบนท้องถนนมากถึง 2 ล้านคน ในช่วงปลายปี 2019 ฝ่ายประชาธิปไตยชนะการเลือกตั้งท้องถิ่นของฮ่องกงอย่างถล่มทลาย การเลือกตั้งนี้นับเป็นการเลือกตั้งที่เป็นประชาธิปไตยอย่างแท้จริงเพียงอย่างเดียวของฮ่องกง และสิ่งนี้อาจทำให้จีนขวัญเสียยิ่งกว่าเจอระเบิดเพลิงและสิ่งกีดขวางของผู้ประท้วง

คำถามที่มีอยู่ในขณะนี้คือว่าแล้วจีนมีชัยชนะสมบูรณ์แล้วหรือยัง "น่าเศร้ามาก" เอมิลี เลา อดีตประธานพรรคเดโมแครติก บอกผม "แต่ฉันยืนกรานว่า มันไม่ได้หมายความว่าจบเกมแล้วสำหรับฮ่องกง เพราะการต่อสู้จะยังดำเนินต่อไป"

เรื่องนี้ส่งผลกระทบต่อฮ่องกงอย่างไร

รัฐสภาของฮ่องกง หรือสภานิติบัญญัติ (Legislative Council--LegCo) ทำหน้าที่ออกกฎหมายต่าง ๆ ของฮ่องกง

สภาแห่งนี้มีผู้แทน 70 คน แต่มีเพียงครึ่งหนึ่งเท่านั้นที่มาจากการเลือกตั้งโดยตรงของประชาชน ในช่วงไม่กี่ปีมานี้ สมาชิกบางส่วนของ LegCo มาจากฝ่ายที่สนับสนุนประชาธิปไตย

ส่วนที่เหลือส่วนใหญ่จะมาจากกลุ่มเล็กกว่าที่เป็นตัวแทนผลประโยชน์ เช่น กลุ่มธุรกิจ, ธนาคาร, การค้า, ภาคส่วนต่าง ๆ ที่เคยสนับสนุนรัฐบาลจีน

กฎหมายใหม่ที่มีการเสนอนี้จะกำหนดให้คณะกรรมการคัดเลือกผู้สมัครรับเลือกตั้งที่สนับสนุนรัฐบาลจีน มีอำนาจในการเลือกผู้สมัครสภานิติบัญญัติทั้งหมด และเลือกสมาชิกจำนวนมากของสภาได้

นางแคร์รี แลม ผู้นำฮ่องกง กล่าวว่า เธอและรัฐบาลฮ่องกง "สนับสนุน" การเปลี่ยนแปลงนี้ "อย่างหนักแน่น"

ปฏิกิริยาของฮ่องกงต่อเรื่องนี้เป็นอย่างไร

"สิ่งที่พวกเขาหมายถึง [เมื่อพูดถึง 'ชาตินิยม'] คือการเลือกคนที่พวกเขาชอบ คนที่เป็นพวกพ้องของตัวเอง" ผู้อยู่อาศัยในฮ่องกงคนหนึ่งกล่าวกับบีบีซี ภาคภาษาจีน

"จริง ๆ แล้ว มันคือการก้าวถอยหลัง กลายเป็นเหมือนกับแผ่นดินใหญ่มากขึ้นเรื่อย ๆ" เขากล่าว

แต่นางโฮ ผู้ที่อาศัยอยู่ในฮ่องกงอีกคนหนึ่งกล่าวว่า เธอสนับสนุนกฎหมายนี้

"ฮ่องกงกลับมา [สู่จีน] แล้ว ดังนั้นภายใต้สถานการณ์นี้ กฎหมายของรัฐบาลจีนควรจะเป็นกรอบทำงานสำหรับ [กฎหมายชาตินิยม] ของเรา" เธอกล่าว

ปฏิกิริยาจากต่างประเทศเป็นอย่างไร

นายโดมินิก ราบ รัฐมนตรีต่างประเทศสหราชอาณาจักร กล่าวว่าการทำให้ระบบเลือกตั้งในฮ่องกงอ่อนแอลงจะเป็นการบ่อนทำลายความไว้วางใจที่มีต่อจีน

อย่างไรก็ตาม นายหยาง เสี่ยวกวง อุปทูตประจำสถานทูตจีนในกรุงลอนดอน กล่าวกับบีบีซีว่า สหราชอาณาจักรและจีนมี "นิยามของคำว่าประชาธิปไตยแตกต่างกัน"

เมื่อถูกถามเกี่ยวกับความเป็นไปได้ที่สหราชอาณาจักรจะลงโทษบุคคลสัญชาติจีนจากประเด็นปัญหาฮ่องกงและอื่น ๆ นายหยาง กล่าวว่า จีนจะ "ปกป้องผลประโยชน์ของจีนอย่างเต็มที่"

ก่อนหน้านี้ สหรัฐฯ ได้ประณามจีนที่ "ทำลายสถาบันประชาธิปไตยในฮ่องกงอย่างต่อเนื่อง"

บริบทของเรื่องนี้คืออะไร

อังกฤษส่งมอบฮ่องกงคืนให้แก่จีนในปี 1997 ภายใต้ข้อตกลงพิเศษที่กำหนดให้ฮ่องกงมีรัฐธรรมนูญฉบับย่อของตัวเองที่เรียกว่า กฎหมายพื้นฐาน และอยู่ใต้หลักการที่เรียกว่า "หนึ่งประเทศ สองระบบ"

การทำเช่นนี้จะช่วยคุ้มครองเสรีภาพบางอย่างของฮ่องกงคือ เสรีภาพในการชุมนุมและแสดงความคิดเห็น การมีระบบศาลที่เป็นอิสระ และสิทธิตามระบอบประชาธิปไตยบางประเด็น เสรีภาพเหล่านี้ไม่มีในพื้นที่อื่น ๆ ของจีนแผ่นดินใหญ่

ความกลัวว่าหลักการนี้กำลังถูกบ่อนเซาะได้นำไปสู่การประท้วงเรียกร้องประชาธิปไตยขนานใหญ่ในปี 2019 ซึ่งเกิดความรุนแรงในบางครั้ง และเมื่อปีที่แล้ว สภาประชาชนแห่งชาติจีน ได้ผ่านกฎหมายความมั่นคงแห่งชาติที่ถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนัก เพราะเป็นกฎหมายที่ออกมาลดอำนาจการปกครองตนเองของฮ่องกงและทำให้จีนสามารถลงโทษผู้ประท้วงได้ง่ายขึ้น

รัฐบาลจีนระบุว่า กฎหมายนี้พุ่งเป้าไปที่ "ผู้ที่ยุยงปลุกปั่น" และเพื่อสร้างเสถียรภาพให้เกิดขึ้น

ทว่า นับตั้งแต่มีการบังคับใช้กฎหมายนี้เมื่อเดือน มิ.ย. ปีที่แล้ว มีผู้ถูกจับกุมตัวแล้วราว 100 คน รวมถึงนายจิมมี ไหล มหาเศรษฐีธุรกิจสื่อที่กล้าวิจารณ์จีน เขาไม่ได้รับอนุญาตให้ประกันตัวและยังคงถูกควบคุมตัวในระหว่างรอการไต่สวน