Денег меньше, но Россия продолжит перевооружаться

Заявление министра финансов Антона Силуанова о необходимости сокращения расходов на вооружения вряд ли прозвучало как гром среди ясного неба для министерства обороны - это не первый случай, когда минфин предлагает урезать аппетиты военных.

Экономить министр предложил в рамках десятилетней госпрограммы вооружений на 2016-2025 годы. "Сейчас будет готовиться новая программа вооружений. В рамках этой новой программы мы хотим уже пересмотреть объем ресурсов, которые будут тратиться из бюджета, с тем чтобы он был более реалистичным, потому что, когда мы принимали программу вооружений, были совершенно другие прогнозы по экономике и по доходам бюджета", - сказал Силуанов, выступая в Совете Федерации.

Эта программа на своем первом этапе дублирует нынешнюю, рассчитанную на 2011-2020 годы, что, по мнению одних экспертов, неизбежно приведет к сворачиванию существующих программ и переносу финансирования из одной программы в другую.

Но с другой стороны - они же считают, что скорее всего сокращению подвергнутся крупные проекты стратегических вооружений, которые находятся в начальной стадии разработки.

Это могут быть разработки перспективных стратегических вооружений нового поколения, в которые пока не вложили много средств и задачи которых в ближайшем будущем смогут выполнять существующие системы.

Нынешняя госпрограмма вооружений предусматривала общий объем финансирования в размере 20 трлн рублей (500 млрд долларов по текущему курсу) до 2020 года. В свое время именно из-за несогласия с такими расходами из правительства со скандалом ушел прежний глава минфина Алексей Кудрин.

В рамках реализации этой программы в 2015 году в бюджете заложен рост федеральных расходов на ВПК на 32,8%, однако уже в 2016 и 2017 годах расходы на оборонку уменьшатся.

Российские СМИ цитируют вице-премьера Дмитрия Рогозина (заместителя Путина в оборонно-технической комиссии), который в сентябре заявил, что финансирование новой программы будет сопоставимо с финансированием действующей.

Латание дыр или решение проблем?

Военные эксперты отнеслись к словам министра финансов по-разному. Для одних это заявление стало неким отражением объективной реальности, в которой оказалось российское государство, для других - стремлением минфина решить проблемы бюджета простым, но недальновидным способом.

Главный редактор журнала "Арсенал Отечества" Виктор Мураховский полагает, что госпрограмма вооружений формировалась на основе неверных оценок и прогнозов.

"Формирование такой программы предусматривает определение перспективного облика вооруженных сил и необходимого комплекта вооружений, а с другой стороны - экономические возможности государства. И, судя по текущей ситуации, те экономические показатели, которые были заложены в действующую госпрограмму вооружений, они на самом деле оказались, скажем так, излишне оптимистичными. Прогноз роста экономики был завышенным, показатели инфляции были занижены", - сказал эксперт в интервью Би-би-си.

Другой эксперт, главный редактор журнала "Национальная оборона" Игорь Коротченко, считает, что минфин просто пытается спасти бюджет, не задумываясь о безопасности государства.

"Заявление министра финансов отражает позицию ведомства с точки зрения балансировки доходов и расходов госбюджета. Они носят чисто математический, калькуляционный характер и не продиктованы глубоким осознанием того, как это может сказаться на обороноспособности России. Я полагаю, что в основу подхода должны ложиться здравые расчеты, а расходы на оборону уменьшать нельзя. Они согласованы и должны быть выполнены", - сказал Коротченко.

Бремя для ОПК

Военный эксперт Александр Гольц считает, что скорее всего сокращение необходимо российским властям, чтобы избавиться от ряда программ, которые оказались слишком сложными для оборонно-промышленного комплекса.

"Изначально было понятно, что эта амбициозная программа (госпрограмма вооружений) не будет выполнена. И не из-за отсутствия денег - тогда казалось, что денег достаточно. А из-за того, что российская оборонная промышленность не в состоянии все эти деньги потребить", - считает он.

По словам Гольца, в первую очередь, таким образом, под нож пойдут те программы, в которых за последние несколько лет не наблюдалось никакого прогресса.

В последние несколько лет в России шло много споров о необходимости закупки вооружений за рубежом.

Самым ярким стало высказывание главкома сухопутных войск Александра Постникова, который в 2011 году заявил, что российский танк Т-90 стоит трех немецких "Леопардов", а другие вооружения, в частности, артиллерия и стрелковое оружие, не соответствуют образцам НАТО и даже Китая.

Импортозамещение

Впоследствии бывший тогда премьером Владимир Путин заявил, что средства на покупку оружия <link type="page"><caption> не должны "утекать за рубеж"</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2011/04/110420_russian_navy_technology_upgrade.shtml" platform="highweb"/></link>. Эти слова были произнесены во время отчета правительства о проделанной в 2010 году работе. Именно в этом году Россия заключила с Францией контракт на покупку двух кораблей класса "Мистраль".

Теперь многие эксперты <link type="page"><caption> и политики </caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2014/09/140922_rogozin_mistral" platform="highweb"/></link>считают, что эта покупка стала грандиозной ошибкой, поскольку корабли такого класса России не нужны.

"Выброшенные, очень неэффективно потраченные средства", - считает Виктор Мураховский. По его словам, Россия продолжает тратить деньги на эти корабли, создавая корабельную группировку для каждого из двух российских "Мистралей", а также береговую инфраструктуру.

Покупка "Мистралей" - лишь отдельный, самый заметный случай военного импорта, от которого в настоящее время пытается избавиться Россия. "Для всех нас есть некоторые вещи, которые являются очевидными. Первое: мы точно совершенно все можем делать сами. Все абсолютно", - сказал Путин в конце июля.

В настоящее время в России уже действует программа импортозамещения для оборонных компонентов. Важность этой программы такова, что военно-промышленную комиссию, которая курирует ее выполнение, <link type="page"><caption> возглавил в сентябре сам президент</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/rolling_news/2014/09/140910_rn_putin_ukraine_nato.shtml" platform="highweb"/></link>.

Стратегическое оружие

Тем не менее, минфин настаивает на скором сокращении расходов на вооружения, и какие-то программы, очевидно, ждет если не консервация, то по крайней мере сильное уменьшение финансирования.

Военные эксперты сходятся во мнении, что, скорее всего, минобороны попытается сэкономить за счет тех программ, которые не окажут влияние на боеспособность в краткосрочной перспективе.

Главный редактор журнала "Экспорт вооружений" Андрей Фролов в интервью Русской службе Би-би-си сказал, что одна из программ, необходимость разработки которой вызывает сомнения у военных, - "Перспективный авиационный комплекс дальней авиации".

Об этой программе известно немного. В основном в прессе циркулируют слухи о целях и задачах, <link type="page"><caption> которые могут быть поставлены перед стратегическим бомбардировщиком</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2012/02/120213_russian_drone" platform="highweb"/></link> будущего.

В целом они <link type="page"><caption> совпадают с требованиями, которые предъявляются к истребителям пятого поколения</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2011/03/110303_future_bomber.shtml" platform="highweb"/></link>, с поправкой на обычные для стратегической авиации задачи – способность нести крылатые ракеты и высокоточное оружие, в одиночку прорывать ПВО противника, а также обладать определенной дальностью.

"С конца прошлого года идет проработка проекта. Он пока только на кульманах. Когда он выйдет на стадию сборки первого прототипа и потом на испытания, это будет дорогостоящим удовольствием. Они хотели к 2020 году или даже к 2018 уже опытный экземпляр поднять, мне это кажется нереальным, но в горизонте до 20-25 года он уже должен был существовать", - сказал Андрей Федоров.

Эксперт считает, что при этом Россия не сильно отстанет от США, которые активно разрабатывают стратегический бомбардировщик нового поколения, поскольку те задачи, которые будет призван решать этот самолет, можно будет решить и с помощью модернизированных крылатых ракет.

Ракетный поезд и "Сатана"

Фролов, и с ним согласны другие эксперты, считает, что можно сократить и ряд проектов в ракетных войсках стратегического назначения.

Например, железнодорожные ракетные комплексы (БЖРК), которые существовали в советское время и которые, как говорилось в российской прессе, собиралась воссоздавать Россия.

В свою очередь, Игорь Коротченко сказал, что в России могут отказаться от разработки межконтинентальной баллистической ракеты тяжелого класса, которая могла бы заменить на боевом дежурстве ракеты РС-20А (код НАТО - SS-18 Satan) и РС-18А (код НАТО - SS-19 Stiletto).

"У нас есть ракеты разработки и производства Московского института теплотехники. Это твердотопливные ракеты, во многом унифицированные друг с другом", - говорит Коротченко. Речь идет о ракетах "Тополь М", "Ярс" и "Булава".

Многие специалисты сомневаются в необходимости ракет тяжелого класса с жидкостным двигателем. Главное достоинство таких ракет - большая полезная нагрузка. Однако они обладают рядом недостатков, таких как невысокая скорость на начальном этапе полета, уязвимость пусковых шахт для упреждающего удара противника (твердотопливные ракеты можно запускать с мобильного комплекса), а также высокотоксичное топливо, с которым надо особенно осторожно обращаться.

О том, что Россия разрабатывает новую тяжелую ракету в ответ на создание американской системы ПРО, стало известно в ноябре 2012 года. Тогда сообщалось, что она может быть создана в течение 10 лет.

Учебные войны

В 2013 и 2014 году президент Путин провел несколько крупномасштабных <link type="page"><caption> проверок боевой готовности российских войск</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2013/03/130325_putin_military_exercises" platform="highweb"/></link> в каждом из четырех военных округов.

Масштабы этих внезапных учений впечатляют - в проверке,<link type="page"><caption> которая проводилась на Дальнем Востоке</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2013/07/130716_drills_russia" platform="highweb"/></link>, участвовали почти 160 тысяч военнослужащих, около тысячи танков и другой бронетехники, 130 самолетов и вертолетов дальней, военно-транспортной, истребительной, бомбардировочной и армейской авиации, а также 70 кораблей и судов ВМФ.

Другие учения были менее крупными, однако в любом случае каждое подобное мероприятие - дорогостоящая операция, учитывая затраты на горючее, питание, расход боеприпасов и так далее.

Последнее крупное учение российской армии состоялось в сентябре 2014 года на полигонах Сахалина, Камчатки, Чукотки, южной части Приморья. В нем участвовали около 100 тысяч военнослужащих, до 1500 танков, до 120 самолетов, до 70 кораблей.

Однако военные эксперты считают, что Россия не станет сокращать число учений. "На личный состав, на боевую подготовку нельзя сокращать расходы. Надо уметь воевать тем оружием, которое есть. Это главное", - сказал Виктор Мураховский.