Коррупция в России: абсолютное зло или необходимость?

В мировом Индексе восприятия коррупции, опубликованном международной неправительственной организацией Transparency International, Россия заняла 127-е место из 177. На фоне прошлогоднего 133-го места это кажется успехом, но на деле таковым не является.

Количество "коррупционных" баллов прежнее (28), а движение страны вверх по таблице обеспечено резким движением вниз других стран.

Например, Казахстан и Иран, делившие в прошлом году с Россией 133-ю строчку, в этом году передвинулись на 140-ю и 145-ю позиции соответственно. При этом степень коррумпированности государственного сектора в Казахстане, по мнению составителей рейтинга, усилилась на два пункта (теперь 26), а в Иране - на три (25).

Шкала, по которой Transparency International оценивает коррумпированность власти в той или иной стране, простирается от нуля баллов (чиновники абсолютно коррумпированы) до 100 (практически безгрешны). Лидер в этом году, как и в прошлом, - Дания, набравшая 91 балл.

На противоположном конце шкалы - Афганистан, Северная Корея и Сомали. Они делят 175-е - последнее - место с восемью баллами у каждой страны.

"Коррупция в государственном секторе остается одной из самых больших проблем современности, особенно это касается политических партий, полиции и судебной системы", - констатируют авторы доклада.

Неучтенные миллионы

Что касается России, то здесь и без рейтингов большинству населения понятно, что коррупция достигла огромных масштабов. Последние несколько лет антикоррупционные лозунги звучат не только на оппозиционных митингах, но и с высоких политических трибун.

В прошлом году, по данным Судебного департамента при Верховном суде, в России в день выносилось 16 с половиной приговоров в отношении коррупционеров. Общее число осужденных за год составило 6014 человек.

Не надо быть экспертом Судебного департамента, чтобы предположить, что число осужденных по коррупционным статьям в разы меньше числа оставшихся безнаказанными.

Некоторые исследователи считают, что раскрываемость таких преступлений в России составляет от 1% до 5%. Если признать эти оценки адекватными, то получится, что ежегодно в стране совершаются миллионы коррупционных преступлений.

Косвенно об этом свидетельствуют многочисленные опросы общественного мнения, когда на вопрос о том, приходилось ли вам давать взятку, больше половины респондентов отвечают утвердительно.

Позитивный эффект?

Здесь возникает главный вопрос: если россияне массово дают и берут взятки - и более того, иногда даже не видят в этом ничего предосудительного, то может быть, взятки выполняют в России и других развивающихся странах с переходной экономикой и неустоявшимися социальными институтами, конструктивные функции, а не только отрицательные?

Например, американский социолог и политолог Самюэль Хантинтон, исследовавший в том числе и проблему коррупции, пришел к выводу, что иногда ее вряд ли можно назвать абсолютным злом.

Речь идет о том, поясняет он, что социальные группы, не имеющие возможности влияния на власть, за счет коррупции получают такую возможность. В случае же полного перекрытия коррупционных каналов эти обиженные классы перешли бы в радикальную оппозицию. А там недалеко и до насильственного смещения правящего строя.

Получается, что благодаря такой "подмазке" в тех странах, где политические институты слабо развиты, поддерживается какая-никакая социальная стабильность (хотя вечно она поддерживаться таким образом не может).

Неосознанная коррупция

"Полностью искоренить коррупцию невозможно: и потому, что она глубоко укоренена в социальной практике, и потому что ее границы не четкие. Где кончается взятка и начинается благодарность? Для многих это неочевидный момент", - рассуждает заведующий аналитическим отделом фонда "Общественное мнение" Григорий Кертман.

В 2010 году он <link type="page"><caption> провел исследование рынка бытовой коррупции в стране</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2011/06/110615_russia_everyday_corruption.shtml" platform="highweb"/></link>: его масштабы оказались внушительны - 5,8 млрд долларов в годовом исчислении.

Проблема в том, говорит Кертман, что зачастую коррупционные действия не понимаются гражданами именно как коррупционные.

"Вознаграждение врачу в государственной поликлинике, наверное, с точки зрения закона однозначно является коррупцией. Но как социальный факт - это так не воспринимается ни одной, ни другой стороной", - отмечает он.

Ряд опросов выявил любопытную деталь, рассказывает Кертман: россияне не боятся наказания за взяточничество. В качестве причины отказа от коррупционного поведения они чаще называют чувство стыда или принципиальное нежелание нарушать закон.

С врагом не заигрывать!

Соглашаясь с тем, что бытовая коррупция играет роль некоей "смазки", при помощи которой приводятся в движение неработающие институты, социолог, однако, не видит в этой "побочной" функции позитивного содержания.

Еще меньше склонен идеализировать конструктивную роль коррупции председатель движения "За честный рынок" Илья Хандриков. Пытаться терминологически "заигрывать" с коррупцией, по его словам, опасно в условиях, когда страна может оказаться "на пороге тотальной катастрофы".

"Предприниматель действительно поставлен в тяжелые условия. Его вынуждают принять правила игры: заплати условные 500 рублей и живи спокойно. Но платя 500 рублей, вы, по сути, включаетесь в эту игру, результатом чего может стать в будущем потеря бизнеса, квартиры, дома, всего", - предостерегает правозащитник.

Тем более что с 2000 года, по его наблюдениям, в России происходит своего рода девальвация денежной коррупции: этот ключ перестал открывать все двери. Если раньше бизнес действительно мог от чего-то откупиться, то сейчас, когда у властей предержащих появляется желание поставить точку в истории фирмы, никакие деньги не помогут.

Электронная очередь - панацея?

Бороться с этим явлением, говорят опрошенные Би-би-си эксперты, невозможно лишь посредством ужесточения законов и приятия государственных программ и планов.

Социолог Владимир Римский из фонда ИНДЕМ в интервью Русской службе Би-би-си напомнил, что в России и без того достаточно жесткое законодательство: коррупция считается преступлением, тогда как в ряде других стран за некоторые деяния коррупционного характера предусмотрена лишь административная ответственность.

Он раскритиковал недавнюю инициативу депутата Госдумы Ирины Яровой, предложившей ввести в уголовный кодекс понятие "коррупционное преступление".

"Cамое главное, почему это будет неэффективно - потому что нужны не юридические методы борьбы с коррупцией и не ужесточение наказания, а исключение условий коррупции", - говорит Римский.

Бюрократические методы борьбы с коррупцией действительно почти не работают, а иногда и усугубляют ситуацию, подтверждает социолог Григорий Кертман. Он приводит в пример государственные закупки.

"Иногда то или иное ведомство думает уже не о сути договора, а о том, не найдет ли Счетная палата потом в договоре чего-то предосудительного. И в итоге чиновники руководствуются принципом: уж лучше ничего не делать, чем делать то, за что на тебя может пасть какое-то подозрение", - говорит эксперт.

"Бороться с коррупцией можно только путем упрощения процедур и повышения их прозрачности. Там, где появляется электронная очередь, перестают давать взятки за то, чтобы пройти без очереди", - резюмирует он.