КС России считает чрезмерными штрафы за митинги

Два пункта принятого в прошлом году закона о митингах противоречат Конституции России, говорится в постановлении Конституционного суда, который в четверг зачитал его председатель Валерий Зорькин.

КС признал чрезмерным размер минимального штрафа за нарушения на митингах - 10 тысяч рублей (около 332 долларов), а также постановил, что организатор согласованного митинга не должен возмещать ущерб участникам в случае беспорядков.

При этом КС признал законным вызвавшую острую критику оппозиции пункт закона о том, что власти имеют право отказать в согласовании акции, если заявитель ранее привлекался к административной ответственности за несанкционированные мероприятия.

Запрет призывать граждан прийти на митинг до того, как он был согласован, также был признан соответствующим Конституции.

Суд проанализировал резонансный закон в ответ на запрос группы депутатов Госдумы и жалобу лидера "Другой России" Эдуарда Лимонова.

Представителей протестного движения решение КС не удовлетворило. "Конституционный суд признал законными все самые драконовские поправки к закону о митингах", - написал в Twitter оппозиционер Илья Яшин.

"Подавление инакомыслия"

Как постановил Конституционный суд, минимальный штраф, предусмотренный законом, - 10 тыс. рублей для граждан и 50 тыс. рублей для должностных лиц - не позволяет выбрать меру ответственности в соответствии с возможностями нарушителя.

Пока размер штрафа не будет официально снижен, КС разрешил судам назначать штрафы ниже минимального размера, установленного действующим законом.

В то же время верхний предел штрафа был признан соответствующим Конституции, но назначить такое наказание можно только в том случае, если "наложение меньшего по размеру штрафа не позволяет надлежащим образом обеспечить предупреждение новых нарушений", говорится в постановлении.

Конституционный суд также ограничил сферу применения статьи закона о митингах, согласно которой вводится новый вид наказания - "обязательные работы" на срок от 20 до 200 часов.

По мнению суда, назначение этой меры наказания за формальные правонарушения может расцениваться "как средство подавления инакомыслия".

"Допустимо назначать наказание [в виде "обязательных работ"] за административные правонарушения, повлекшие тяжелые последствия", - отметил суд.

Постановление суда в отношении штрафов очень "важно и ценно", - считает председатель правозащитной ассоциации "Агора" Павел Чиков.

"Слишком высокие штрафы фактически криминализируют ответственность за участие в публичном мероприятии, - пояснил юрист в интервью Русской службе Би-би-си. – То есть в этом смысле суд сделал что-то очень важное: он указал Думе на необходимость внесения изменений в кодекс об административных правонарушениях в части ответственности и санкций, и это безусловно очень здорово".

Еще одна хорошая новость состоит в том, что суд, очевидно, будет возвращаться к вопросу применения закона о митингах в ближайшее время, говорит Чиков.

"Скорее всего, это уже будет не постановление – это будут решения по конкретным жалобам, но они тоже будут очень важны с точки зрения формулировок", – пояснил председатель "Агоры".

Юрист напомнил, что в Конституционном суде ожидают своего рассмотрения еще не менее десятка жалоб других активистов, связанных с суммой штрафов, в том числе в интересах Алексея Навального.

Агитация и возмещение ущерба

По мнению КС, организатор согласованного мирного митинга "ни при каких условиях" не должен возмещать ущерб участникам, если акция перерастает в беспорядки, заявил председатель КС Валерий Зорькин.

"Если собрание перерастает в серьезные публичные беспорядки, то ответственность за возмещение причиняемого ущерба лежит на государстве, а не на организаторах собрания или распорядителях", - говорится в постановлении.

Как посчитал суд, согласно действующей редакции закона, организатор должен возмещать ущерб участникам, даже если этот ущерб не вызван его действиями или бездействиями.

Таким образом, организатор митинга оказывается перед выбором: или брать на себя риск денежных выплат, или вовсе отказаться от проведения мероприятия, что "не совместимо с общепризнанными демократическими стандартами свободы мирных собраний".

Конституционный суд также подтвердил, что власти должны нейтрально реагировать на организацию и проведение массовых собраний вне зависимости от политических взглядов участников.

Отказ Лимонову

Депутаты просили проверить законность как новых требований и ограничений для организаторов митингов, так и резкого увеличение штрафов за несанкционированные мероприятия.

Лимонов, в свою очередь, утверждал, что отказывая ему в согласовании митингов на основании предыдущих нарушений, власти дважды наказывают его за одно и то же деяние.

Суд не поддержал точку зрения оппозиционера, поскольку "как таковая данная мера [отказ в согласовании митинга] не сопряжена с наказанием, назначенным гражданину за совершенное им административное правонарушение".

Как подчеркнул КС, невозможность подавать заявку на проведение митинга не лишает гражданина права участвовать в акциях протеста.

При этом суд постановил, что административное дело Лимонова об организации несанкционированного мероприятия, по которому он в августе 2012 года был оштрафован на 10 тысяч рублей, подлежит пересмотру.

На решение Конституционного суда Лимонов отреагировал, обвинив судей в "трусости". Как он признался в своем блоге в Livejournal, у него была слабая надежда на то, что его жалоба на закон о митингах будет удовлетворена.

"Но то что вы решили, о старики, чего ж вы свои седые головы позорите! Ведь вас бы не гильётинировали, не посадили бы даже и возможно даже бы и не уволили, если бы вы хотя бы эту стыдную норму,- поражение в правах отменили!" - написал Лимонов [орфография и пунктуация оригинала сохранена].

Резонансный документ, вносящий поправки к закону о массовых публичных мероприятиях, был поспешно принят в июне 2012 года как реакция на события на Болотной площади 6 мая, ставших поводом для возбуждения уголовных дел о "массовых беспорядках".