Россия хочет блокировать решения Страсбургского суда

В программу текущей сессии российской Госдумы экстренно внесен законопроект, позволяющий Конституционному суду страны блокировать исполнение решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге.

Механизм "защиты национального суверенитета", о возможности введения которого говорили председатель Конституционного суда Валерий Зорькин и президент Дмитрий Медведев, разработал исполняющий обязанности cпикера Совета Федерации Александр Торшин.

Предлагается внести изменения в закон "О Конституционном Суде", согласно которым не предполагается "приоритет международных договоров перед Конституцией России", пояснил сенатор.

Инициатива Торшина может обернуться международным скандалом, предупреждают эксперты и правозащитники.

Как говорит лидер комитета "Гражданское содействие" Светлана Ганнушкина, если Россия не будет признавать решения Европейского суда по правам человека, ее "просто выгонят из Совета Европы".

А по мнению главы Московской Хельсинкской группы Людмилы Алексеевой, законопроект внесен для того, чтобы "найти еще какую-нибудь уловку, чтобы не выполнять решения Страсбургского суда, поскольку они очень часто нас огорчают".

<link type="page"><caption> Эта тема обсуждается на форуме bbcrussian.com</caption><url href="http://newsforums.bbc.co.uk/ws/ru/thread.jspa?forumID=14149" platform="highweb"/></link>

Приоритет национального правосудия

Суть поправок, предложенных Торшиным, состоит в том, что российские законы, которые, по мнению Страсбургского суда, нарушают права человека, должны проходить дополнительную проверку в Конституционном суде.

Если они соответствуют Конституции, то пересматривать судебные решения, которые выносили на их основании, не требуется. Впрочем, от выплаты компенсации, которую присуждает ЕСПЧ, Россия отказываться не собирается.

Поводом к внесению законопроекта в Думу стало дело офицера Константина Маркина, которому отказали в отпуске по уходу за ребенком.

Конституционный суд счел, что такие нормы законодательства обусловлены требованиями обороноспособности страны и национальными традициями, а значит, соответствуют Конституции.

ЕСПЧ не согласился с решением Конституционного суда, назначил Маркину символическую компенсацию в 200 евро и предложил России устранить дискриминацию по признаку пола.

В ответ председатель КС Валерий Зорькин заявил о "приоритете национального правосудия".

Его поддержал и Дмитрий Медведев: "Мы никогда не передавали такую часть своего суверенитета, которая позволяла бы любому международному суду или иностранному суду выносить решения, изменяющие наше национальное законодательство", - сказал президент.

Могут выгнать?

Правозащитники называют инициативу сенатора Торшина опасной: отказ признавать решения Европейского суда по правам человека грозит исключением из Совета Европы.

"Весь смысл Страсбургского суда и Совета Европы - в том, что это наднациональная структура, которой государства должны подчиняться", - сказала Ганнушкина.

"Конституционный суд "фактически получит возможность выдавать индульгенцию на неисполнение решений Страсбургского суда", - отмечает газета "Коммерсант".

Однако многие эксперты не понимают, какую практическую пользу России может принести законопроект Торшина, если необходимость выполнения решения ЕСПЧ в части выплаты компенсации под сомнение не ставится.

"Имиджевых выигрышей России в Европе это не добавит, уверен руководитель программ России и ЕС Финского института международных отношений Аркадий Мошес. - Другое дело, волнует ли это кого-нибудь".

Что же касается "приоритета национального правосудия", то Европейский суд в принципе не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства-участника Конвенции.

Он не имеет права давать указаний законодателям: его решения о несоответствии того или иного национального закона принципу соблюдения прав человека и свобод имеют лишь информативный характер.

Это признает и сам автор законопроекта. "Из постановления Европейского Суда по делу Маркина не вытекает необходимость пересмотра судебных решений, вынесенных российскими судами", - пишет Торшин.

Однако, по его мнению, выводы ЕСПЧ о противоречии законодательства могут стать основанием для соответствующих требований к России Комитета министров Совета Европы – органа, который отвечает за выполнение судебных решений.

Проигрывающий лидер

За всю многолетнюю практику Европейского суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения решений суда государствами-членами Совета Европы.

Москва ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 5 мая 1998 года и очень скоро стала лидером по количеству обращений в суд в Страсбурге от частных лиц.

При этом большинство дел, которые доходят до рассмотрения, российское правительство проигрывает.

Количество перешло в качество и стало угрожающим, говорит Аркадий Мошес. "Кому-то показалось, что россияне получили очень легкий способ воздействия на правоохранительную систему, и решили эту возможность ограничить. А поводом могло послужить все, что угодно", - считает эксперт.

По мнению правозащитников, причина, по которой российские власти проигрывают один процесс за другим, кроется в пороках судебно-правоохранительной системы.

В свою очередь, прокремлевские политики называют решения Страсбургского суда политизированными.

ЕСПЧ довольно часто принимает решения не в пользу различных государств, и Россия в этом отношении - не исключение.